鲁尔经验与东北老工业区改造.docVIP

鲁尔经验与东北老工业区改造 　　中央作出了关于加快东北老工业区改造的重大决策，使我们这些来自于东北地区的海外学子备受鼓舞。东北是中国最重要的能源基地和重工业及装备制造业基地，在中国国民经济发展中占有重要地位，从区域经济发展战略上看与德国的鲁尔工业区有异曲同工之妙。 　　德国鲁尔工业区在其经济发展过程中经历了由资源开发到资源枯竭、由钢铁振兴到企业没落的经济阵痛。但是通过清理改造和产业结构调整，鲁尔工业区经济迅速走出了低谷，从以煤炭和钢铁工业为中心的资源型生产基地，转变为以煤炭和钢铁生产为基础，以电子计算机和信息产业技术为龙头，多种行业协调发展的新型经济区，产业结构调整取得了明显的成果。由此我想到，德国鲁尔工业区的经验对于我们东北老工业基地的改造具有很好的借鉴意义。于是，利用我在瑞士圣?加伦大学工作的机会，赴德国鲁尔工业区实地考察，希望从德国成功的经验中悟出一些道理，为中国东北老工业基地的改造献计献策。 　　 　　不同的社会体制 　　相似的经济问题 　　 　　国际经济发展规律告诉我们，凡是较早发展起来的地区走向相对衰退，主要是因为它们拥有较为不利的经济结构。德国鲁尔工业区与中国东北老工业区虽然相距万里，但由于具有同样的资源优势，所以在实现工业化的过程中都经历了相似的过程，即：由资源开发到经济繁荣，再由资源枯竭到经济衰退。问题的关键是衰退后的鲁尔工业区经过结构调整和技术改造，取得了显著的经济效益，人们生活和谐宁静，环境优美空气清新，蔚蓝色的天空下绿树成荫鲜花遍地，该地区的经济在新技术的带动下朝气蓬勃蒸蒸日上。那么有哪些经验值得我们借鉴呢？ 　　回顾历史，温故而知新。德国鲁尔工业区是以煤炭和钢铁为基础、以重化工业见长的重工业区，二战前由于煤炭资源丰富，钢铁市场需求强劲，就业情况良好，人们生活水平日渐提高。随着战争的爆发及结束，战败后的德国经济一派萧条，加之煤炭资源的日趋枯竭，重化工经济结构的弊端越发明显，传统的煤炭工业和钢铁工业开始走向衰落。很多煤矿和钢铁厂纷纷倒闭，大批的工人开始下岗失业。据有关资料介绍，1957年至1968年原联邦德国国民生产总值增长147．8％，而鲁尔区只增长了80％。截至上世纪90年代中期，煤炭工业就业人数已降至7万人左右，钢铁业减少了4万多个工作岗位，造船业职工人数减少2／3，失业已经成为严重的社会问题。 　　与此相对照，20世纪50、60年代，中国政府集中了300多亿元固定资产投资创建的“新中国工业摇篮”――东北老工业区也是以资源型的煤炭工业、石油工业、钢铁工业、机械制造业、化学工业见长，曾经为新中国的建设做出过重大贡献。由于国家投资政策上的失误，在过去几十年建设中对东北地区的工业建设只抽血而不输血，只重视对重工业建设规模的投资，而忽视了对传统企业的改造，特别是忽视了资源型城市在资源枯竭后的转产改造工作。以辽宁省为例，辽宁省有4个资源型城市，现在都面临着资源枯竭、下岗失业情况严重的局面。其中，抚顺市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的16％，资源开采业中享受最低生活保障的家庭，仅矿区就有3．6万户，占总数的54％；本溪市资源开采业的下岗失业人员占失业总数的21％，享受最低生活保障家庭总户数达3．8万户。四个城市享受低保的人较多，有的已占市区人口1／4。这种情况使城市的第三产业很难衍生，直接影响第三产业的发展。而多渠道加快开发第三产业就业岗位，是对资源型城市就业工作的重大挑战，也是相当紧迫的任务。 　　此外以自然资源为依托的老工业城市还面临着严重的环境污染、地陷区职工住宅转移安置、贫困下岗职工子女教育、就业等一系列问题。 　　 　　鲁尔区的经验告诉我们什么 　　 　　德国鲁尔工业区经过多年的改造已经取得了世人瞩目的成果。目前，鲁尔工业区已经从德国的煤炭及钢铁制造中心逐步变成了一个以煤炭和钢铁为基础，以高新技术产业为龙头，多种行业协调发展的新经济区。他们的经验主要有以下几个方面： 　　首先，对老企业的改造先从调整产业结构入手，逐步完善基础设施的建设。 　　德国鲁尔工业区的改造起始于1968年，他们首先从调整产业结构入手，对传统的老矿区进行清理整顿，对那些生产成本高、机械化水平低、生产效率差的煤矿企业进行关、停、并、转，并将采煤业集中到盈利多和机械化水平高的大型企业中去，调整产品结构和提高产品技术含量。对其他大型企业改革也采取了基本稳定的政策，尽量实行渐进的方式。对于大企业的破产相当慎重，以免引起社会震荡。 　　其次，加大开放力度，努力吸引外来资金和技术，在加快老企业改造的同时，大力扶持新兴产业。 　　这样做至少可以解决两个方面的问题，第一新兴产业(主要是指以电子计算机为首的信息技术产业和以遗传工程为首的生物技术产业)可以迅速的积累资金，为老工业改造提供必要的技术支持和资金援