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中国高考政策研究之高考与户籍制度关系探讨 　　摘要：“高考移民”是一种群体行为，同时也是我国所特有的一种现象。“高考移民现象”是指一些考生基于户籍所在地高等教育资源的稀缺，为追逐更丰富的教育资源和享有更多的教育机会，把户口从一个省区迁移到另一个省区的情形。高考移民问题是多种因素综合作用的结果，并且反映出一定的社会问题，关系到高等教育机会的公平分配。文章通过梳理建国以来的高考制度的形成过程以及户籍如何成为高考制度的政策考量，对高考移民现象进行解读。 　　关键词：高考政策；高考移民；户籍制度 　　中图分类号：G424.74 文献标识码：A 文章编号：1004—9142（2012）04—0056—05 　　一、“高考移民现象”是高考户籍制度的产物 　　“高考移民现象”是指一些考生基于户籍所在地高等教育资源的稀缺，为追逐更丰富的教育资源和享有更多的教育机会，把户口从一个省???迁移到另一个省区的情形。据史学家考据，这种考试移民现象并非现代社会所独有，古之“冒籍”即类似于时下的高考移民，其可谓一直贯穿于1300多年的中国科举史。现代社会的“高考移民现象”始于上世纪80年代，发展至90年代可谓越演越烈。 　　高考移民其实质就是为了提高进入高等院校或重点高校接受教育的机会，准备参加高考的考生将户籍从录取分数线较高且录取率较低的地区迁往分数线较低且录取率较高的地区。针对这一现象，教育主管部门和各地方政府曾陆续出台一系列封堵政策，但基本都并未能从根本上解决问题。 　　“高考移民”所引发的一系列问题日益成为转型期中国的一个重要社会现象，亦愈来愈引发社会各界的关注和反思，并最终将这一批判的矛头直指其背后的高考户籍制度。因为人们探根溯源，清醒地认识到高考户籍制度是高考移民产生和存在的制度基础。 　　二、高考制度和户籍制度结合的历史渊源 　　将户籍与高考制度挂钩，经历了一个渐进的历史发展过程。应当说，两者的结合并非高考制度改革所主动为之，实为户籍制度在承担起社会控制职能之后向包括教育领域在内的社会各领域进行渗透的结果。 　　我国现时的“高考制度”确立于1952年。1952年教育部明确规定，自该年度起，除个别学校经教育部批准外，其余高等学校一律参加全国统一招生考试，采取统一领导与分省、市、自治区办理相结合的招生办法。至此，统一高考制度基本形成。在此之前，我国的高考制度仍处于建国初期的过渡阶段，奉行的是“暂维现状，立即开学”的方针，所实行的是局部的、非实质性的联合招生，但“绝大多数高校仍沿用旧制，实行单独招生考试”，政府对高校的干预很少。因此这一时期的高考制度与户籍制度并无多大牵连。当然这与我国当时的户籍制度同样仍处于重建期亦不无关系。 　　而随着我国户籍制度体系的逐步建立，户籍制度也逐渐超越其治安管理与人口统计的职能范围，开始与粮油供应、劳动就业、福利保障、义务教育等制度紧密地结合在一起，构成了我国独特的二元户籍制度。1955年8月，国务院总结统购统销经验，发布了《农村粮食统购统销暂行办法》和《市镇粮食定量供应暂行办法》，自此粮食和户口紧密联系在一起。此外，上世纪20年代形成的城市社会福利制度还保证城市人口可享受名目繁多的补贴与待遇。城市明确地把农民排斥于城市就业大门之外后，社会福利制度就直接与城市户口联系起来了。 　　1958年1月9日，第一届全国人民代表大会常委会第九十一次会议审议通过了我国第一个户籍管理法规——《中华人民共和国户口登记条例》，第一次以法律的形式将城乡有别的户口登记与限制迁移制度固定下来。它规定“公民由农村迁往城市，必须持有劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续”。这也是户籍制度第一次将教育制度明确纳入，也为今后高考制度和户籍制度的挂钩奠定了基础。 　　其后，受自1966年开始的文化大革命的冲击，高考制度也进入了“废除统考”时期。中共中央、国务院发出《关于改革高等学校招生考试办法的通知》，指出现行的招生办法必须彻底改革，并且决定当年高校招生工作下放到省、市、自治区办理；高校招生取消考试，采取推荐与选拔相结合的办法。高考被废除，虽然在后面几年恢复了招生考试，但取消了文化考试，采取“自愿报名，群众推荐，领导批准，学校复审”的方式，工农兵大学生出现，大学招生基本上实行“推荐制”，直到1977年恢复统一高考。因此，这一时期的高考制度与户籍制度的关系彼此涉及不多。 　　1977年8月13日至9月25日，教育部召开高校招生工作座谈会。经过45天的激烈讨论，最终以国务院《关于一九七七年高等学校招生工作的意见》的文件恢复了中断10年之久的高考。在接下来的一年，亦即在1978年的招生会议上，“陕西省教委一个女干部提出，如果全国统一招生，西北教育落后地区学生考大学很吃亏，要求按省