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举报制度法律行为和政治意义简析 　　摘要：举报制度，是受理机关对公民或单位举报的线索，按照规定进行调查处理以保障公民依法行使民主权利的制度。群众举报不仅仅是一个启动国家追究职务犯罪的法律程序，其更为重要的意义在于这是一种依靠群众反腐败的政治模式设计。这种模式使得检察机关的专门监督与人民民主监督相结合，形成了一种全新的监督机制，丰富和完善了国家宪政制度建设的内容，丰富和完善了中国特色社会主义的检察制度,丰富了国家宪政制度建设的内容。 　　关键词：举报制度；法律行为；政治意义 　　中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2012.05.016 　　 　　成立举报中心，是检察机关的一个创举。 此后，检察机关对举报制度不断地进行了丰富和完善，使其在加强党风廉政建设，打击职务犯罪，惩治腐败诸方面，发挥了非常重要的作用。群众举报不仅仅是一个启动国家追究职务犯罪的法律程序，其更为重要的意义在于这是一种依靠群众反腐败的政治模式设计。这种模式使得检察机关的专门监督与人民民主监督相结合，形成了一种全新的监督机制，丰富和完善了国家宪政制度建设的内容，丰富和完善了中国特色社会主义检察制度。 　　一、举报制度的建立及其重要意义 　　举报是公民或者单位依法行使其民主权利，向司法机关或者其他有关国家机关和组织检举、控告违纪违法犯罪的行为，“举报”一词现在已经成为我们生活日常用语之一。但追溯这一词语的发展，我们仍能从中体察到举报制度创设之初，其完善法制，竭力保障公民民主权利的苦心。新中国建立后较长一个时期，一直使用的是申诉控告和检举的概念，没有明确提出“举报”这一概念。1982年宪法第41条明确规定了“检举”这一概念，但对于公民如何具体实现这一民主政治权利，没有规定相应的配套制度，也没有提出“举报”这一概念。真正把“举报”上升为一种法律制度，一种保障公民民主政治权利，检察机关发挥了积极作用。1988年，深圳市检察机关成立了“经济罪案举报中心”。中央高度重视这一历史性的制度创新，当年5月中共中央发布了5号文件，文件明确规定要在各级监??机关和检察机关设立举报中心，建立和健全人民举报制度。这是建立举报制度最早的指导文件。6 月17日，最高人民检察院发出了《关于开展举报工作的通知》。7 月下旬，中共中央召集了关于加强监督工作问题的座谈会, 会上对检察机关建立举报中心的做法给予了充分肯定, 明确提出了要把建立和完善必要的监督举报制度作为加强监督工作的一项很重要的措施。此后，全国检察机关纷纷成立举报中心，建成了覆盖全国的举报网络。1988年12月和1991年5月，我国最高人民检察院先后制定和公布了《人民检察院举报工作若干规定(试行) 》、《关于保护公民举报权利的规定》,就举报的性质、任务、范围、原则、程序等作出明确的规定，就如何具体受理举报、审查、处理举报也作了明确的规定。1979年我国颁布了《刑事诉讼法》，1997年颁布的《刑事诉讼法》对其进行了修改，把前者的“检举”修改为“举报”，把“检举人”修改为“举报人”。检察机关举报制度就此形成法律制度，并与监察机关的举报制度共同形成了我国的举报制度，在加强党风廉政建设, 开展反腐斗争中发挥着重要作用。从举报制度的沿革来看，自诞生的第一天开始，这一制度就内蕴着丰富的法律意义和政治意义。这一制度将打击犯罪和惩治腐败有机地联系起来，使检察机关的专门法律监督和公民的民主监督相结合，这种把法律与政治有机结合的作法，有力有效地保障了公民的知情权、表达权、参与权和监督权，在反映民情，疏通民意，化解民怨，依靠群众反腐败诸方面，起到了非常重要的作用。 　　二、举报是一种重要的法律行为 　　从举报的行为来分析，举报行为是一个典型的法律行为，涉及到法律关系、权利与义务、法益保护、正义实现等法理学范畴。因为举报人反映的情况一旦被受理，受理机关就必须要依法开展相关的调查工作，并根据调查的结果，决定对其是否启动相应的法律程序。 　　（一）举报行为中的法律关系 　　德国著名法学家拉伦茨认为，法律关系是基于一个统一的目的而结合在一起的各种权利、义务和其他拘束的总和。这些权利、义务和拘束具有各不相同的规范属性和规范结构。法律关系是一种规范性关系。“所谓法律关系，是指法律所规定的法律主体之间的规范性关系”[1]。 　　公民享有向有关国家机关提出对任何国家机关和国家机关工作人员的违法失职行为检举的权利，这是我国宪法明确规定的。此外，我国刑事诉讼法进一步细化了公民检举他人违法犯罪的义务。举报既是一种权利，也是一种义务。首先，从权利的角度来分析，当公民行使这一权利时，不管是通过信件，还是通过电话、短信，举报人反映的问题，一经受理机关受理，就应当按法律规定履行相应的义务。此时，一种