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云南边疆民族区域自治深化运行思考 　　摘要：以自下而上的视角考量云南边疆民族区域自治中，少数民族权力保障的状况，观察少数民族群体和个人权力是否通过“民族区域自治”制度机制得到恰当的表达和关护，是云南民族区域自治深化运行的必然要求。 　　关键词：云南边疆； 民族区域自治； 深化运行 　　中图分类号：D6332 文献标识码：A 文章编号：1006-723X（2012）10-0030-04 　　民族区域自治制度的落实和完善，是边疆经济发展、民族团结、社会和谐的重大保障。进入新世纪，在贯彻民族区域自治法中，各自治地方还制定了自己的自治条例，以及有利于促进地方民族社会经济发展的单行条例法规，使云南成为全国民族自治地方最多、实行民族区域自治的民族最多的省份。比如云南省人大和省政府先后颁布过《云南省民族乡工作条例》、《云南省贯彻（中华人民共和国民族区域自治法）的若干规定》等四个地方性法规和一个规章；8个自治州、29个自治县也分别制定和出台了51个单行条例。初步形成具有地方特点和民族特色的民族法律法规体系。云南民族工作和民族区域自治取得了显著的成效：2007年云南民族自治地方实现的生产总值（182083亿元）是1978年的58倍；农民人均纯收入（2194元）是1978年的30倍；地方财政收入（13555亿元）是1978年的44倍；全社会固定资产投资（10452亿元）是1978年的385倍。[1]（P266）使云南民族自治地方成为全国最稳定的地区之一，成为今天中国民族工作的一个亮点。 　　一、当前云南边疆民族区域 　　自治的考量与展望 作为一种社会制度的建立与实践，至少有两个不同方向的观察视角，一是国家目的论，即“自上而下”的观察视角；二是实践运作论，即“自下而上”的观察视角，正所谓相反相成。 　　1“自上而下”视角中的成效展现 　　民族区域自治从“自上而下”的国家目的论的角度来审视：“自治”一是为了维护国家的统一、主权和领土的完整；二是促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。前者是保障后者的前提，而后者则体现前者的指向。考察云南60年来民族区域自治的现状，尤其是近十年的发展，这二者的统一，以边疆民族地区繁荣发展的事实???出了充分的体现。 　　如1999年以来，政府针对金平县者米乡拉祜族（即苦聪人）的贫困状况制定和实施“155”扶贫规划，基本解决了5千多苦聪人的住房和吃饭问题。并有针对性地在景洪基诺山、勐海布朗山、贡山独龙江乡、德钦羊拉乡等民族自治地方进行扶贫开发，而且将“点”上的成功经验在更大区域展开。从2002年开始，对全省人口在10万人以下的7个特有少数民族的175个村委会，实施特有扶贫工程，也就是“四通五有一消除”工程（通路、通电、通水、通广播电视，所有农户有住房、有衣穿、有饭吃、有书读、有药服，基本消除农户和学校的茅草房及危房），使这些地区各民族的生存条件和生活水平有了相当的提高。 　　2006年到2007年，云南省政府对175个人口较少民族聚居的行政村的1407个自然村实施整村全面推进工作，一年中共投入专项资金387亿元，完成了783个自然村的整村推进，改善其基础设施，提高了群众生活。当年七个较少民族（独龙族、德昂族、基诺族、怒族、阿昌族、普米族、布朗族）聚居的175个行政村农民人均纯收入达到1006元。基诺族基本实现了整体脱贫，独龙族结束了不通公路、不通电话的历史。到2007年，民委系统在全省建立了440多个民族团结示范村，营造出村容整洁、民族和谐、生活改善的新气象，体现了边疆民族自治“政通人和”的良好风貌。[1]（P269） 　　民族区域自治是以各民族群体的发展为政策指向的，其中教育的发展是一个重要的内容。云南60年的“区域自治”工作，应当说在很大程度上确实推动了各少数民族文化教育的发展。至今“全省已有一所综合性民族大学（云南民族大学），41所民族中小学，5500所半寄宿制民族小学，34个贫困县第一中学民族部，4所民族师范学校，6所民族中专和在8所高等院校举办少数民族预科班，民族教育体系初步形成。”2007年，全省各级各类学校少数民族在校生达25717万人，占全省学生总数的33%。[1]（P271）这在相当程度上回答了云南民族区域自治中“谁的发展”、“怎样发展”的基本取向问题。截至2007年，云南少数民族人才总量达到前所未有的285万人，占全省统计人才总数的279%。 　　云南省政府至2005年全面实施兴边富民工程以来，到2007年，25个边境县实现生产总值43295亿元，农民人均纯收入达1933元。[1]（P269）云南民族工作和民族区域自治工作成效显著，有以下几个亮点：云南实施“民族团结村管理责任制”在全国领先，制定民族区域自治法的地方性法规在全国领先，实施扶持人口较少民族的特殊政策在全国领先，推行农