低效林改造对石屏县林业发展促进作用.docVIP

低效林改造对石屏县林业发展促进作用 　　摘要：分析低效林改造对石屏县林业发展的促进作用，认为低效林改造促进认识引领改造，促进示范带动改造，促进扶持引导改造，促进争取政策支持改造，促进机制改革服务改造，促进审批有序改造，促进监管规范改造，促进先行依规改造。总结出低效林改造促进石屏县林业发展的经验，认为深化认识是根本，产业结合是动力，示范引导是方向，加强监管是关键，提升服务是基础。 　　关键词：低效林改造；林业发展；促进作用；石屏县 　　中图分类号：S756.5；F316.23 　　文献标识码：B 　　文章编号：1671-3168（2012）05-0085-03 　　2009年以来，石屏县全面贯彻落实省委、省政府“森林云南”建设和低效林改造重大战略部署，并在省州林业主管部门的大力支持下，以进一步深化集体林权制度改革为突破口，深入推进林业各项配套改革，相继实施了以低效林改造为重点的多项林业试点工作。有效破解了长期制约石屏县林业发展的机制性障碍，促进了全县林业朝着又好又快的方向健康发展。通过低效林改造，深化了对林业的认识，广大群众对开发利用林地发展林产业的愿望日益强烈。2011年石屏县实现林果产值6.24亿元，占全县生产总值的20.29%，农民从事林果业人均收入达1446元，占年均纯收入4251元的34%。预计3年后全县年出材量将由现在的5万m3增加到15万m3，林果产值将由现在的1446元增加到1866元。通过低效林改造，进一步深化集体林权制度改革，加速了兴林富民步伐，促进了林农增收。1低效林改造对石屏县林业发展的促进作用 　　1.1促进认识引领改造 　　县委、县政府高度重视石屏县林业工作中存在的困难和问题，多次组织召开专题会议，研究如何推进低效林改造、提升林业发展水平，切实把推进林业科学发展作为全县重点工作来抓。县委、县政府主要领导先后组织多批次乡镇干部和种植大户考察学习广东、广西、浙江、福建等林产业发达地区的发展经验。结合县情、林情编制全县《低效林改造规划》，明确了改造目标和任务，并于2009年12月在全州首家召开县委林业工作会议进行了全面动员部署，统一了全县干部群众的思想认识，为顺利推进全县低效林改造工作奠定了扎实的思想基础。同时成立了由县委书记任组长的低效林改造工作领导小组，设立了相关办公室，切实加强对低效林改造工作的组织领导。 　　1.2促进示范带动改造 　　支持县采伐林场在多个林区试验种植速生桉10余个品种33.33hm2，在王家山林区集中示范种植表现优良的金光系列速生桉近5333hm2，用看得到、摸得着的典型事例带动广大基层干部和林农进行低效林改造。同时，支持和鼓励企业以多种方式参与全县低效林改造工作，先后引进英国阳光公司、建水大洋公司、上海和丰中林公司等企业，以承包租赁、联营合作、参股分利等多种模式参与石屏县低效林改造，发展速生桉面积超过3333hm2。县内3个国有林场采取自筹、贷款、职工入股、合作造林等多种方式，共投入改造资金1亿多元，建成高效速生样板林1万hm2。 　　1.3促进扶持引导改造 　　通过多年的试验示范，石屏县确立了发展大杨梅、核桃为主体的林果产业和桉树为主体的速生丰产用材林两大产业支撑体系，作为全县低效林改造的重点发展产业来抓落实。采取“政府引导、农民投入、部门支持、社会参与”的方式，通过以奖代补、先建后补、贷款贴息、种苗补助等方式，扶持引导全县林农进行低效林改造。县财政在资金困难的情况下，将低效林改造工作经费列入财政预算，每年安排160万元投入低效林改造工作，并积极筹措林业发展专项资金，扶持林产业发展。 　　1.4促进争取政策支持改造 　　积极争取低效林改造试点县政策，在试点县框架内适度超前谋划、科学合理布局全县低效林改造范围和林产业发展目标，研究制定低效林改造总体规划和实施意见，将全县林产业发展与低效林改造有机结合，有效形成全县林业发展整体战略加以贯彻落实。林业、金融、财政等多部门合作配合，积极探索并着力打造林业融资、林权管理、贷款贴息等服务平台，组织开展好林业贴息和林权抵押贷款工作。截至2011年底，全县累计发放林业贴息、林权抵押等各类林业贷款近2.5亿元，有效缓解了林农资金短缺问题。 　　1.5促进机制改革服务改造林业调查规划第37卷第5期赵鹏程：低效林改造对石屏县林业发展的促进作用 　　开展了森林采伐管理制度试点改革，采取“让老百姓说了算”的办法，科学安排伐区，合理分配指标，确保商品林采伐管理指标落实到符合采伐条件的农户，落实到山头地块。对30m3以下的采伐申请实行由县林业局委托乡镇林业站审批，将原来的6道审批环节精减为村委会、林业站2个环节，落实了广大林农对林木的处置权和收益权，极大地增强了林农全身心投入低效林改造的信心。广大林农采取林地流转、林地作价入