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关于基层税收环境建设思考 　　基层国税机关作为国税系统的重要组成部分，是组织税收收入的前沿阵地，是管理服务的第一窗口，也是做好各项国税工作的战斗堡垒。近年来，随着税务系统对基层建设的日益重视和加大投入，基层国税的整体面貌焕然一新，特别是基层税收环境更是得到了明显的改善。但是，按照科学发展观的要求来审视，基层建设特别是基层税收环境建设还普遍坚持传统的思维和模式，强调的是软硬件的投入更新和内部环境的优化升级，没有基于基层国税事业的整体发展来系统思考、总体规划和统筹协调。当前，随着国税事业的不断发展和基层工作重要性的与日俱增，传统的基层税收环境建设思维和模式已难以满足基层国税事业发展的需要，构建一个税收与经济协调发展、征税与纳税良性互动、治税与治队同步推进、国税与社会和谐统一的基层税收环境非常迫切而必要。 　　 我们认为，税收环境就是指直接或者间接作用于税收工作，并能够推动税收事业可持续发展的因素总和。其主要包含由征税人、纳税人、外部社会三大要素相互作用形成的税收生态服务环境、税收生态收入环境、税收生态行政环境、税收生态社会环境等四个主要生态系统，属于广义税收环境范畴，其主要特征是健康和谐、平衡协调、相互联系和有机统一。 　　 税收环境既是税收行政活动生存和发展的良性空间，也是税收行政活动施加影响的直接对象。从现阶段税收事业发展实际来看，加强基层税收环境建设，有利于全面贯彻落实科学发展观，有利于加快和谐税收建设步伐，有利于税收事业又好又快发展。 　　一、基层税收环境的现状与问题 　　近年来，基层国税机关的环境建设取得了长足的发展和进步。但是，按照基层税收环境建设的要求和标准来审视，还存在“三个不协调”： 　　一是国税工作现实与经济社会发展环境之间还不协调。具体表现在：第一，行政干预依法治税的现象仍然存在。比如一些地方政府下达超过经济承受能力的税收计划，完不成税收计划时则要求税务部门千方百计想办法，并且在经费补助上进行制约，致使税务机关与纳税人苦不堪言；还有一些地方政府，与招商引资企业签???税收减免协议，并要求税务机关认可，极大地干扰了依法治税，并给税收工作带来风险。第二，少数地方的国税工作得不到当地党委、政府的支持和有关部门的配合，如有的地方政府就发文要求税务检查必须经当地有关部门批准，否则企业可以拒绝检查。第三，社会各界协税护税积极性不高、协税护税体系不够健全。如大多数人在消费后都没有索要发票的习惯等。 　　二是基层国税机关机制制度与执行落实之间还不协调。基层很多规章制度实用性不强，在制度落实上也缺乏有效的保障机制；业务流程不够科学和顺畅；一体化后，基层自主权进一步收缩，基层能动性发挥不够；基层人才培养重业务轻思想，培训机会集中于主业部门。干部选拔任用渠道单一，优秀干部的出口窄、晋升难，干部队伍活力明显不足；税务形象塑造不够理想，社会各界对部分基层国税机关的认知度、认同度不高。 　　三是征税人与纳税人之间的关系还不协调。一方面，纳税服务手段不多，服务水平不高。强制性纳税服务、“被服务”仍然存在，纳税人意见较大。基层少数税务干部“官本位”意识仍然强烈，服务意识淡薄，服务能力较差。另一方面，纳税人税权意识薄弱，诚信纳税环境不佳，偷税、骗税、抗税现象时有发生，涉税违法犯罪行为仍屡禁不止。 　　二、加强基层税收环境建设的对策思考 　　针对当前基层税收环境建设中“三个不协调”现状，今后一段时期，我们可着力于建立健全“一链三制”，切实加强基层税收环境建设。 　　“一链”，即打造纳税服务链，建设税收服务环境。即充分利用系统内外“两个资源”（部门资源和社会资源），建立以政府、市场、非政府组织为主体的相互合作、互为监督的服务链条。其中，政府主要指税务机关，市场是指税务中介机构，非政府组织是指与政府、市场并列的“第三部门”，如“行业协会”、“纳税人援助中心”等。强化市场中介与非政府组织在纳税服务中的角色作用，建立政府、市场、非政府组织三者相互联系的服务链，能够有效弥补基层税务机关服务资源的不足。作为基层税务机关，加强税收生态服务环境建设，一要大力创新纳税服务方式。坚持“以纳税人为本”，完善纳税服务工作体系，满足纳税人基本需求，引进税法宣传新渠道和新形式、建立和完善纳税咨询服务机制、加强办税服务推行阳光政务、加强权益保护、不断完善企业信用评级管理制度，突出办税服务厅、网上办税厅、12366热线等服务平台的建设，牢牢掌握纳税服务主导权。二要强化对税务中介的监管和引导。严格控制中介组织市场准入，强化中介组织和执业人员资质审查和管理。建立和完善税务市场中介行业法规制度体系，明确税务代理机构和从业人员行为规范及法律责任。建立纳税服务市场中介信用体系，开展中介机构信用等级评定工作，建立中介组织信用信息共享制度，加强中介组织信用监管，建立