农地权益新生代农民工市民化基础.docVIP

农地权益新生代农民工市民化基础 　　【摘要】农地权益实现是新生代农民工市民化的基础。研究表明，新生代农民工农地权益参差不齐，具有非生产性、非统一性、非公平性特征。基层政府应公平农村土地代际分配，通过确权、登记、颁证和土地物权债权化，保障和实现新生代农民工土地财产权益。输出地和常住地政府应将解决新生代农民工问题纳入公共预算，以就业和住房问题为核心，发展农村“两后生”职业教育，分类分步实施新生代农民工市民化工程。 　　【关键词】新生代农民工市民化农地权益路径 　　【中图分类号】F323[文献标识码】A【文章编号】1004-6623（2012）06-0049-04 　　新生代农民工市民化是城市化内涵的基础，是未来经济社会发展的重要特征。许多学者从不同视角对农民工市民化进行了深入研究。如沈水生（2012）认为农民工发展应该进入市民化新阶段，农民工政策应该从就业平权、劳动平权演进到市民平权，让农民工逐步享受完全对等的市民权利。钟水映等（2007）将农民工目前状态称为半市民化，农民工后市民化具有紧迫性和渐进性，需要在经济、制度、文化、社会、政治系统和自我发展方面构建半市民化与后市民化的衔接机制。张国胜等（2008）估算了新生代农民工市民化的社会成本，得出东部地区与中西部地区市民化的社会成本分别约为8.5万元和5万元。本研究认为新生代农民工市民化基础是农地权益的实现，从新生代农民工农地权益视阈人手探寻市民化路径，可以在一定程度上揭示新生代农民工市民化的规律。 　　一、新生代农民工的农地权益及其特征 　　新生代农民工是指上世纪80年代以后出生，转移到非农产业的农村劳动力，既包括就地转移的农村劳动力，也包括进城务工的农民工。新生代农民工相对于第一代农民工而言，也称为第二代农民工。目前，新生代农民工已占劳动年龄农民工的44.84％，占进城就业农民工的60％左右，数量接近1亿人。 　　新生代农民工既然是农民就拥有农地权益。但新生代农民工农地权益具有与第一代农民工不同的特点。20世纪80年代初农村实行统分结合的家庭承包经营时，每个农民都获得一份土地承包经营权和宅基地使用权。在统分结合经营模式下，农村集体土地一部分仍归集体经营（一般是租赁给种田能手，集体保留承包经营权），一部分由家户承包经营。婚丧嫁娶等人口变动及时调整土地承包经营权，净增加人口的农地分配从集体经营土地中补给。宅基地使用也是一样，采取动态调整机制，保障每个已婚男子拥有一份宅基地。这样，农地供给采用非世袭的再分配制，即农地权利不能作为财产遗留给后代，而是村集体组织将农地权利从丧失主体资格的村民手中收回，再分配给获得资格的村民。在农地权益保护政策影响下，土地承包尤其第二轮土地延包后，土地承包经营权出现固化趋势，丧失承包资格的农民没有退出土地承包经营权，村集体保留的土地也日渐减少，新增人口不再分配土地，农地承包权调整机制几近瘫痪。宅基地分配也停止，宅基地使用权固化。这样，新生代农民工农地权益参差不齐，或者只拥有农地承包经营权，或者只拥有宅基地使用权，或者两者皆有，或者两者皆没有。国务院发展研究中心一项调查显示，30％多的新生代农民工在农村没有承包地，40％多没有宅基地。 　　与第一代农民工相比，新生代农民工农地权益具有三大特征。一是非生产性。据有关部门调查，85％的新生代农民工没有从事过农业生产。新生代农民工即使拥有农地承包权也没有亲自耕种土地，没有农业生产的经历和技能。新生代农民工没有实际占有农地，也不靠农地生存。二是非统一性。新生代农民工农地权益状况各有不同。不同地区的不同村落，新生代农民工的农地权益不相一致，新生代农民工的农地分配既没有统一的政策，也无统一的标准，村集体根据村情各行其是。三是非公平性。既然新生代农民工身份是农民，就应该拥有农民该有的所有权利，包括土地权益。没有了土地也就不称其为农民，而新生代农民工也不是市民，丧失农地权益的农民工出现城乡双重边缘化。农村土地权益分配具有不公平性。 　　二、保障新生代农民工农地权益的意义 　　工业化、城镇化与农业现代化（称为“三化”）应同步发展，农民工市民化是三化同步发展的基础。只有农民工市民化才能为工业化提供稳定的产业工人，才能充实城镇化内容，减少农民数量，提高农业生产率，促进农业现代化发展。农地权益实现是新生代农民工市民化的基础，也是三化同步发展的基础。 　　首先，农地权益实现为新生代农民工市民化提供了启动资本。农地权益属于财产权益，包括农地承包经营权、宅基地使用权和农村集体经济收益权等。新生代农民工市民化需要个人承担包括住房等在内的初始资本，新生代农民工没有从事过农业生产，其资本积累的主要途径是农地财产权益的实现。农地权益的有偿转让或租赁形成农民工的财产性收入，财产性收入的积累构成了农民工市民化的主要启动资本。农