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加强二级学院行政管理工作认识与思考 　　摘要：我国高校大多实行二级管理制度。其中二级学院行政管理水平决定了其执行力，在一定程度上影响或制约着高校的改革与发展。二级学院的行政化管理必须服从于新形势、新要求、新任务。明确我国高校二级行政管理的现状并加以改革创新，已成为高校行政管理者思考和关注的问题。 　　关键词：高校改革；二级学院；行政管理；执行力 　　俄国教育家乌申斯基对高校三要素的解释是：行政管理、传承知识和科学研究。可见良好的行政管理，是一所高校实现其全部功能的重要基础。自上个世纪 90年代开始，我国高校对其内部的行政管理体制开始改革，国务院曾对此下发了《关于深化高等教育体制改革的若干意见》进行规范。近年来，随着我国高校连续的普遍扩招，各高校都已基本进入发展性、综合性大学阶段。所谓“综合性大学”，一般是指涵盖文、理、工、商、法、医等学科门类齐全、办学规模宏大、科研实力较强的高校。其特点是具有“多学科性”，体现为下辖多个学院（涵盖多个学科），且各学科间相互联系；强调教学与科研并重，并且在一定学科范围内，科学研究工作走在教学的前面，为教学工作提供学术支撑，促进学生科学研究意识和能力；其基础属性是：科学研究多为基础科学，教学内容主要为普通教育，重在培养学生的基本素质和能力。为实现学生培养的目标和学校各项工作的有序开展，综合型大学多侧重于二级学院化，相应的行政管理逐步重心下移，实行总体规划、分级负责，学院享有一定独立创新责权的管理模式。因此，高校行政管理体制的改革和创新逐渐成为高校行政管理人员和教育研究机构的关注热点。 　　由此可见，综合性大学的行政管理是指高校确立了计划目标后，以一定的规章制度为基础、采取一系列方法和措施确保各职能部门协调一致、各司其职，带动全校师生职工统一步调、按时完成各项工作任务，实现既定发展目标的系统化改革模式。其中的行政管理主要体现在如何处理好领导与专家、教师与管理人员、个体与集体、民主与集中，以及继承与创新之间的关系。在当前高校普遍推行二级学院负责制的大背景下,高校二级学院的行政管理工作日益显得举足轻重。换句话说，做好各个二级学院的行政管理工作，在综合性大学的整体运行管理中实现上行下达、落实学校的各项决策有着十分关键的作用。 　　高校的行政管理始终是学校顺利实施教学、科研的前提条件。也是实现学校政令畅通、确保社会主义办学方向，实施依法治校的必要保障。但在我国高校快速发展的现阶段，却往往缺乏对于高校二级行政管理的深层次理论探讨, 于是导致了行政管理水平滞后于教育改革进展，甚至成为学校深化改革的客观阻碍。 　　一、现阶段我国高校行政管理现状 　　（一）我国高校普遍存在部门编制庞大，人浮于事、效率低下的现象 　　目前，我国高校行政管理的设置大多参照政府机关而设置，机构繁多、功能过细、编制冗余，甚至不乏因人设岗等情况。在实际办事过程中，每个部门只管理具体行政职责的具体部分, 这就导致一个行政命令需要数个部门集体参与才能完成，极大地影响了办事效率。校内、校外的办事人员也往往需要跑遍多个部门才能办好一件事情。形成了既耽误时间又手续繁琐，出现事难办、脸难看、字难签、章难盖的现象。在事情涉及多部门的情况下，部门之间也往往怕承担责任而相互推诿，这不仅使得行政管理成本增加，还造成了行政管理混乱、对高校形象造成一定的负面影响。 　　（二）盲目服从，主观能动性低 　　现阶段我国高校主要的管理模式基本是下级服从上级，相当部分的高校都将学校的组织机构和管理权限固定在不同的级别上，形成了由高到低、犹如金字塔般分布的管理体系和权力体系。每逢重大事情发生，下级管理部门总会等待或依赖上级部门发布指令行事。即使出现与现有规章制度相违背的情况，也是上级说了算，这就难免居功自大，而下级管理部门总会等待或依赖上级部门发布指令行事，政策、法规以及原有的办事规则都跑到脑后，坐等领导安排，久而久之形成等靠风气。具体办事的主观能动性大大降低，工作效率低下，人浮于事。另外，由于高校管理工作的运行主要依靠行政机构或行政人员逐级行使行政管理职能来实现，学校的一切资源甚至包括学术资源在内都受控于学校的组织机构和成员，特别是学术资源长期被行政手段干预，使得本应以学术为中心的高等院校在不同程度存在着权力崇拜，导致学术情节、人文关怀逐渐褪色。 　　（三） 高校行政管理的重内务属性，忽略了其外联作用 　　高校是一个具有丰富社会属性的实体，因此其行政管理中对内在事务的管理和对外联系合作的管理同等重要。一般而言，学校对内部事务的管理比较到位，但对外管理则较为薄弱。比如学校与校友，与兄弟院校之间、企业或科研单位之间、与地方政府相关部门之间的沟通合作，与教育主管机构部门、国家行政部门以及国际交流合作等方面的事务处理，往往缺乏规范化的规章制度和执行监督，甚至很少有人对此进行深入