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加强党对农村基层民主建设领导重要途径 　　[摘要]加强党对农村基层民主建设的领导，当前要着力加强农村基层民主建设理论的宣传教育，完善村党组织领导村民自治的政策和法规，健全村党组织领导村民自治的运行机制。 　　[关键词]党的领导，农村基层民主，村党组织，村民自治 　　[中图分类号]D251　[文献标识码]A　[文章编号]1004-4175（2012）06-0058-03 　　[作者简介]范俊彦（1954-），男，山西万荣人，中共山西省委党校党建教研部主任，教授。吴敏（1947-），男，山西阳城人，中共山西省委党校教授，享受国务院政府特殊津贴。 　　健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步扩大农村基层民主，是我们党在农村的领导方式和执政方式的重大变革，是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的重要实践。认真研究和解决当前党领导农村基层民主建设中的深层次问题，对于进一步加强和改善党对农村基层民主建设的领导，为推进社会主义新农村建设提供政治保障，具有重要的现实意义。 　　一、加强农村基层民主建设理论的宣传教育 　　在党领导农村基层民主建设的过程中，党中央提出了关于社会主义民主、党内民主以及基层民主等一系列战略思想和要求，对于全面推进农村基层民主建设和提升农村党员干部的民主素质起到重要的指导作用。同时，我们还应看到，农村党员干部的民主意识、主体意识还缺乏较为系统的发育过程，一些党员和群众对发展农村基层民主缺乏全面、深入的理解，直接影响人们对党领导的农村基层民主建设的认同和支持，难以调动和发挥广大党员群众政治参与的积极性和创造性。因此，加强农村基层民主建设理论的宣传教育，科学引导广大农村党员干部树立马克思主义民主观，是加强党对农村基层民主建设领导的基础性任务。 　　第一，注重宣传教育的全面性。要加强对广大农民尤其是农村党员干部进行系统的马克思主义民主观教育，引导他们对社会主义民主及党内民主的科学内涵、根本要求、实现条件的正确认识和把握，以及对党中央关于农村基层民主建设的战略思想和大政方针的准确把握，正确理解党的领导、人民当家作主和依法治国的关系，正确认识党内民主与人民民主的关系，正确认识民主与集中的关系，正确认识党员主体地位和人民群众主人翁地位，正确认识社会主义民主与资产阶级民主的本质区别，树立科学的马克思主义民主观。 　　第二，突出宣传教育的针对性。要充分考虑到农村基层民主建设的复杂环境和条件，考虑到农村党员干部和群众的文化素质和理论水平的实际状况，注重推进马克思主义民主观的大众化教育，尤其是结合农村基层民主实践进行深入浅出、通俗易懂、简明扼要的系统教育。注重从认识和实践上清除封建思想残余的影响，了解和把握农民群众参与民主政治的愿望和诉求，正确引导和激发农民群众参与村民自治的积极性。注重分析农村基层民主的发展路径、制度框架以及运行机制中存在的问题，有针对性地对党员干部和群众开展释疑解惑的宣传教育工作。注重分析和把握农村基层民主发展的每一个具体步骤和具体环节，尤其要注重分析党组织和群众的行为是否符合农村基层民主发展的要求。 　　第三，提高宣传教育的实效性。要把农村基层民主建设纳入新农村建设的基本内容，组织力量编写具有农村特色的基层民主建设通俗读本，加大对农村党员干部和群众的宣传教育力度，全面提高他们的民主素质，重点加大对乡村干部培训轮训教育力度，注重换届选举前后对乡村干部的培训，并建立严格的培训考核制度，把培训考核合格作为乡村干部任职履责的必要条件。要建立乡村干部年度培训考核制度，通过严格的岗前岗后培训考核，不断提高乡村干部民主素质，更好地指导基层民主实践，同时有助于乡村干部把基层民主实践的经验和问题带入学习中，总结新经验，研究新问题，不断深化对基层民主发展规律的认识，增强民主意识，培养民主作风，形成民主习惯，使他们真正成为推动农村基层民主建设的骨干力量。 　　二、完善村党组织领导村民自治的政策和法规 　　村民自治是党在农村发展社会主义民主政治的具体实践，是社会主义民主政治建设事业不可分割的重要组成部分。村民委员会组织法明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，依照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律、支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”村党组织的“领导核心”地位和作用，内涵着多方面的角色定位。首先，它作为执政党的一部分，承担着国家代理人的角色。党支部在村一级的存在，意味着国家政权的根基在农村。其次，它作为直接向乡镇党委和政府负责的主体，承担着政务推行者的角色。在农村基层“乡政村治”的格局下，村委会不是乡镇政府的下属，国家政务的推行和实施不能够采取行政命令的方式，更不能以强迫压制的方式。在乡镇政府与村委会之间，既熟悉国家政策意图，又了解本村实际情况的，只能是村党支部。借