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城乡一体化中土地流转问题探讨 　　（鄂州市梁子湖区委员会，湖北鄂州436000） 　　 　　摘要：城乡一体化的实现离不开土地的自由流转。本文以中国现行制度为背景，以城乡一体化的历史进程为逻辑起点，以统筹城乡发展为核心要求，对土地流转中出现的一系列问题进行相关探讨和分析，提出相关制度上的建议，以提高农村土地流转的规范化程度，维护农民的合法权益，并最终有利于农业规模经营，推进我国城乡一体化进程。 　　关键词：城乡一体化；土体流转；土地使用权；土地征用 　　中图分类号：F301.3文献标识码：A 　　 　　 　　 　　随着《物权法》的颁布实施，十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出允许农民多种形式流转土地承包权，城镇化进程中土地征用的问题以及政府土地财政背景下的房地产市场问题，使得土地流转、土地征用、农民权益问题不断被关注和探讨。城乡一体化的土地流转由于涉及面十分广泛，关系到农民的切身利益以及社会的稳定，成为政府及学者最密切关注的热点，为此本文提出一些建设性的意见，希望能更好地促进社会的和谐发展。 　　一、城乡一体化中土地流转的内涵 　　（一）城乡一体化与农村土地流转的关系 　　城乡一体化是我国现代化、城市化以及农业现代化发展的一个新阶段，是新农村建设的基本要求，也是解决城乡二元结构深层次矛盾的关键措施。城乡一体化是指把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 　　但是，统筹城乡经济社会发展，实现城乡一体化，必须着力破除城乡二元结构，其关键在于打破农民对土地的完全依赖，在保障国家经济安全（主要为粮食安全）的前提下，促进土地资源要素这一重要的资源要素在城乡之间、各行业之间的自由流动，形成秩序良好的土地交易市场，使得农村和农业的现代化能够在土地流转中得到充分的发展，并提高农民的收入，解决城乡之间收入差距过大的问题，进而实现在身份、社会保障等与城市一致，最终实现城乡的实质一体化。 　　（二）农村土地流转的基本内容 　　一是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户、经济组织以及国家，也即保留承包权、转让使用权；二是国家通过土地征收、征用等行政方式将农村土地转为国有土地，即国家土地征收补偿制度。 　　二、我国现阶段土地流转存在的问题 　　（一）农村土地流转制度的问题 　　1. 土地使用权流转制度本身的不健全不利于土地流转的健康运行 　　首先，土地使用权流转的相关法律规定不协调，产权界定不明晰，从根本上损害了广大农民的流转利益。以权利主体问题为例，我国《宪法》和《土地管理法》都规定了农村的土地所有权属于农村集体，农民只能拥有土地的承包经营权，这就是农村土地的两权分离。以前没有土地流转问题，土地制度这些问题没有显现。但是，土地使用权一旦要流转，则出现了谁是流出人（出卖方、转包方）的问题。按照土地流转概念，应该是农民流转土地的使用权，而现实中却是基层政府和基层自治组织这些土地所有权掌握者拥有土地流转的绝对权力，如何流转、流转价格和流转的决定权等都是由基层政府拥有，农民的流转积极性和流转权益都受到了极大的伤害。 　　其次，土地使用权流转的市场化运作制度不健全。目前我国土地使用权流转制度刚处于起步阶段，各项制度均不成熟，行政干预程度过高，导致一系列问题。一是土地使用权流转的中介服务组织不健全，缺乏专业化人才。二是土地流转的信息不畅通，有关流转的土地其使用者、位置、性质、肥瘦、参考价格等都是影响土地流转的重要信息资源，必须及时、准确、合法的公开。而我国还没有建立一个相对系统化的土地交易信息公开机制。三是土地流转的估价问题。目前，我国还缺乏农村土地价格评估的权威机构和评估标准，各地各自为政，政府定价，没有市场运作。四是缺乏一整套科学有效的土地流转运作机制。包括土地流转的登记制度不落实，土地市场不完整，交易规则和监管机构不明确，土地金融机构不健全和融资渠道不畅通，土地流转程序不明确，流转形式不规范。这些问题使得行政化程度过高，市场化程度过低。因此，农民的积极性得不到充分的调动，土地资源得不到有效的整合和利用，农村土地流转所产生的市场效益和社会效益得不到实现。 　　2．土地征收补偿制度不完善导致一系列问题 　　我国土地是国家土地所有和集体土地所有相结合，土地所有权的流转只能是通过国家土地征收，从集体手中转向国家手中流转。一，国家对土地一级市场的垄