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城乡公共产品供给公平取向与顶层设计 　　基金项目：本文系2011年国家行政学院教学科研基地课题《城乡公平发展视域下城乡统一公共产品供给体制研究》（课题编号为2011JDKT015）的阶段成果。 　　作者简介：任淑艳（1962- ），女，天津人，中共天津市委党校副教授，主要研究方向为公共管理与公共政策。 　　摘要：当今中国社会，举凡与公民权利有关的公共产品，都已成国人的公共需求。理论和实践证明，供给越是有缺口，公平越会成为焦点。与供给过程和供给机制相比，供给取向更为人关注，也更为敏感。基于此，公共产品供给已然超越经济范畴，触及政治底线。在我国，公共品供给不仅要为城市发展锦上添花，更应为“三农”发展雪中送炭。农业现代化需要政策支持和政府举措等顶层设计，这既是政府促进共同富裕的道德责任，也是政府在城乡发展优先序上的契约义务。 　　关键词：城乡发展；公共产品；公平取向；顶层设计 　　中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1004-1605（2012）12-0095-05 　　促进农村发展、增加农民收入、加快农业现代化步伐，对城乡公共服务以及公共产品供给的质量、数量和方式均提出了新的、更高的要求。公平、有效地向全体社会成员提供必须的公共产品，已然超越了经济范畴，触及到政治底线。在公共产品需求上升，供给数量的增长尚不尽如人意的前提下，通过政府举措和政策支持等顶层设计，彰显公平，回应城乡社会发展诉求，既符合中国文化传统的价值认同，又有助于化解目标路径上的矛盾。在最终实现社会和人均总福利最大化之前，这是共同富裕和民生方程的最佳解。 　　一、公共产品供给的公平取向 　　成为社会焦点和重大关切 　　基本公共产品的供需缺口与保障不到位，已经演化为当下许多社会问题的焦点。而社会矛盾解决不好会上升为政治矛盾。在公共需求上升期，供给越是短缺，公平越会成为焦点，越是渴望出台公平政策，则越能考验政府的决策智慧。 　　当前，社会深刻变迁已使利益矛盾从薄弱环节凸显。半个世纪前界分的人民内部矛盾学说，是基于政治层面的分析，如果将其机械地套用于社会层面，极易忽略并掩盖物质利益关系???改革开放以来，公共需求的全面、快速增长与公共产品供给短缺和低效，构成了现阶段中国社会一个基本而深层的社会矛盾，并以尖锐冲突为特征呈现出来，迅速上升为社会的主要矛盾，制约着其它社会矛盾的调节和解决。新的冲突集中表现在“贫富、城乡、区域”三个差距上。解决好现阶段供需矛盾，放大公共产品供给的正功能，弱化负效应，是我国改革进入新的历史时期的重要课题。 　　在这样的形势下，公平取向在中国社会兼具工具价值和终极价值。现阶段，能够支配中国改革进程的社会动力，更多地表现为调整利益关系的需求，而非意识形态分歧。全社会普遍关注社会公正和利益的公正表达，以及政府如何运用公权力为全体社会成员提供均等的公共服务。因此，公平不仅具有商业运作中LOGO般的符号意义，公平取向还兼具工具价值和终极价值，承载和传递有形或无形信息。公共产品供给的实质是配置社会公共资源，欲使之有效，就必须遵循公平和效率原则，这是公共产品供给的主要问题。农村公共产品作为社会公共资源的组成部分，其供给也应当坚持这两个原则，而现实情况是，我国农村公共产品的供给呈现出低效率和不公平，当公平成为社会发展这只木桶上的短板，效率的长度优势也会大打折扣。当务之急就是把短板补起来。正像有学者所说，一个走向成熟的现代社会，再也不能将公正置于“兼顾”地位了。 　　这就是说，均等化悄然成为了公共产品供给的目标追求。说到均等，有两个关键词可勾勒其内涵，一是享有机会，二是自由选择，公平正义是其出发点和归宿。当全体社会成员都能通过自由选择享受自我认为有价值的生存和生活方式，可释为公平。这一过程的政府责任，在于下大力气创造参与机会，拓展可选范围。另外，公平有多层面的意义，经济学意义上的公平主要涉及经济成果在社会成员中如何公平分配；价值层面的公平取决于价值取向，因掺杂主观判断，所以比较复杂；公平之心理学意义，则强调心里感知，而心理感受往往来自于经验或比较，有时感受到的情况与实际条件基本一致，有时则出现较大反差。在公共产品供给中，当想得到和能得到之间存在落差，当可得性少于其他社会成员，则会产生被剥夺感，由此可见，照顾感受与实际关怀同样重要。为此，民生导向的均衡性公共产品供给应运重装出场。 　　公平的公共产品供给，追求的是依照公平的原则，通过公平的操作，产生公平的结果。均衡性公共产品供给是在公平规则有待完善，操作过程的变数较难掌控的前提下，希冀结果趋近公平的有效变通和补偿性手段。均衡性公共产品是相对于一般性公共产品而言的，供给的主旨是通过公共产品供给来解决因社会利益分化导致的问题，供给对象主要是落后地区、弱势群体，如为贫困人口提供的医疗、卫生、教育等公共服务，向落后地