如何提高反腐倡廉制度执行力.docVIP

如何提高反腐倡廉制度执行力 　　［摘 要］ 制度作为一种行为规范，具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。深入推进反腐倡廉建设和反腐败斗争，必须把反腐倡廉制度建设放在突出位置，用制度管人管事管权，形成反腐倡廉的刚性约束。制度反腐是从源头上根治腐败的根本途径，确保制度的有效发挥必须提高制度执行力，这是反腐败取得最大成效的根本保障。 　　［关键词］ 反腐倡廉 制度 执行力 　　制度建设是反腐倡廉工作中构建惩防体系的核心内容，带有根本性、全局性、稳定性和长期性，而制度的执行则是制度建设的关键。强化反腐倡廉制度的执行力，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的根本大计，也是反腐倡廉工作的着眼点。 　　一、科学的制度设计是提高执行力的前提 　　邓小平曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”评价一个制度的好坏，主要是看制度的设计是否严密、结构是否科学合理、责权利是否明晰，对执行目标能否实现发挥着关键作用。 　　1.加强制度的系统性建设。我国目前正处在经济体制和经济结构的双重转换时期，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题新矛盾，往往是一些突出的腐败问题得到治理后，新的腐败问题又冒了出来，要求我们必须树立制度建设和制度防腐的全局观、系统观，主动把制度建设融入到经济政治生活的各个方面，拓展从源头上防治腐败的工作领域，形成制度反腐的防控体系。一个完整的制度应该是实体性制度和程序性制度的有机统一，实体性制度是方向，程序性制度是手段，注重发挥提高制度体系反腐的综合效应。 　　2.加强制度的刚性建设。制度的生命力在于执行。一个制度只是把它写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，而没有落到具体行动上，制度就成了摆设。制度一旦没有刚性，必然会损害其权威性，失去其产生的初衷和目的，客观上造成违反制度的腐败成本较低，自然会促使一些人面对制度规定“铤而走险”。加强制度刚性建设，真正解决现实生活中的制度“虚设”问题，就是要旗帜鲜明地支持什么、反对什么，不仅要明确规定“应该怎么办”，还要明确规定“违反了该怎样处理”，形成对违法乱纪分子的强势震慑。切实做到用制度管权、管人、管物，按制度行事，在规则内行权，形成有法可循、有法必依、执法必严、违法必究的工作机制。 　　3.加强制度的可操作性建设。制度的可操作性是制度建设成功的关键。制度的执行落脚点在基层，虽然近年来中央制定出台了一系列反腐倡廉的制度规定，具有很强的指导性和现实性，但从实践来看，一些基层单位在执行过程中，不能结合实际情况，提出更加明晰、更有针对性和可操作性的实施意见，照搬照抄，以文件落实文件，以制度落实制度，内容空洞、笼统，难于操作，开始轰轰烈烈，逐渐偃旗息鼓，侵害了制度的权威性。因此，加强制度建设的可操作性，必须要突出本地区本部门的特色，深入开展调查研究，找准惩治和预防腐败的关键部位和薄弱环节，反复论证哪些问题需要建章立制来解决，应该规范哪些内容、明确哪些责任。 　　二、加强制度宣传教育是提高执行力的基础 　　加强提高反腐倡廉制度的执行力，必须切实强化制度的宣传教育，入脑、入耳、入心，营造人人学习制度、执行制度、维护制度的氛围，树立制度面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，形成持久的制度执行氛围的有效环境。 　　1.强化领导干部的示范带头作用。反腐倡廉制度主要是对党员干部从政从业行为的规范，要把党员领导干部作为宣传教育的重点。深入分析近年来党员领导干部中发生的腐败案件和违纪行为，主要存在“三多”的特点：领导职务高的案件多、案件涉及金额数量多、查处案件中的“一把手”多，究其原因是我们的一些党员领导干部要求别人时放松了对自己的管束，法律意识淡薄，道德观念滑坡、政治免疫力低下，把制度规定抛于九霄云外。无论一个地方、一个单位，还是一个部门，“一把手”的作用发挥是至关重要的。只有强化领导干部的制度意识，实现从“权力反腐”向“制度防腐”的根本转变，才能带领干部群众尊重规范、敬仰制度，切实将反腐倡廉制度内化于心、外化于行；打破潜规则，破除关系网，冲破制度执行的阻力和干扰，形成全社会自觉遵守和维护制度的良好风气。 　　2.强化制度的信息公开。制度的不公开、信息的不对等是造成腐败的一个很重要的原因。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行，坚持把公开作为推进制度执行的重要手段，从重大项目投资、重大资金支出、重大人事安排以及群众反映强烈的问题入手，逐步把规范制度的运行流程、落实各项制度的规定公开。只有强化制度的公开，大力推进党务、政务、厂务的公开，增强决策的透明度和公众的参与度，让广大党员和群众有更好的知情权、话语权，让制度执行主体切实感受到压力，才能最大限度地减少以权谋私行为的发生。 　　3.强化制度教育氛围的营造。加强日常宣传教育，使反腐倡廉