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完善中央财政转移支付制度思考 　　【摘 要】 　　本文阐述了中央财政转移支付的重要作用,分析了我国现行的转移支付制度存在的问题,提出完善我国财政转移支付的建议:科学设置转移支付的规模和结构;完善转移支付的分配方式;构建推进主体功能区建设的转移支付体系。 　　【关键词】 　　转移支付;一般性转移支付;专项性转移支付;主体功能区 　　 　　中央财政转移支付是调节收入再分配、均衡地区财力、促进区域协调发展的重要政策工具。我国现行的转移支付制度还存在一些问题,不能适应推进基本公共服务均等化和主体功能区形成的要求,因此必须进一步深化改革,加快构建规模适度、结构合理、功能完善、信息透明、管理规范的财政转移支付制度。 　　一、转移支付是调节收入再分配的重要实现形式 　　政府间财政转移支付是指一个国家中央政府与地方政府或上级政府与下级政府之间在既定职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿转移。[1] 　　中央财政转移支付是为了弥补中央和地方财政之间的纵向失衡以及各区域之间的横向失衡而产生的,是国家为了促进区域经济社会协调发展、在全国各地推行基本公共服务均等化目标而采取的财政政策。20世纪六、七十年代以后,在欧洲尤其是北欧的一些国家,人们对政府公共服务日趋增大的需求与各地区财力不平衡的现实产生矛盾,于是中央政府借助转移支付方式实施财力均等化战略,一方面运用高税收使财政收入高度集中化,另一方面大幅度提高中央财政转移支付在地方财政收入中的比例,使财政支出高度分散化。通过政府干预国民收入再分配,全面推行广覆盖、高水平的社会福利政策。事实证明,这是缩小收入差距、实现社会公平的重要政策工具。 　　我国在1994年分税制改革后实行财政转移支付制度,目的是为了解决地区收支均衡问题。我国各地经济发展水平不一,财力差异巨大。根据财政部相关数据,2011年,广东GDP 5.3万亿元,地方财政预算收入5513亿元;西藏GDP 605亿元,地方财政收入仅54.7亿元,而同年中央对西藏的转移支付等补助收入354.84亿元,是地方本级收入的6.5倍。可见假如没有中央财政转移支付,许多西部省区连政府的正常???作都难以保证,更别说为居民提供高质量的公共产品和服务了。经过18年的发展,中央对地方的转移支付规模(不含税收返还)从1994年的497亿元增加到2011年的34821亿元,占地方财政收入总量的37.7%,在弥补地方财力不足、促进区域协调发展方面作用凸显。 　　我国目前的中央转移支付主要由一般性转移支付和专项性转移支付构成。一般性转移支付也称无条件转移支付,它不规定资金的具体用途,地方政府可独立自主地安排其使用的方向和数额。此类转移支付直接增加了地方政府的可支配财力,能弥补财力薄弱地区的财政缺口,均衡地区间财力差距,因而也叫均等化转移支付。专项性转移支付也称有条件转移支付,地方政府得到这类资金后应按中央规定的用途使用,不得随意变更方向和数额。 　　二、我国现行转移支付制度存在的主要问题 　　1、转移支付的结构欠合理 　　第一,一般性转移支付比重偏低,专项性转移支付比重过高。18年来,中央财政一般性转移支付已从1994年的136亿元增加到2011年的18299.93亿元,但尽管如此,一般性转移支付总体规模和比重仍然偏小,不能从根本上缓解欠发达地区尤其是西部贫困地区地方财力困难的状况,通过转移支付制度弥补地区之间横向财政失衡的均等化功能还很薄弱,况且目前的一般转移支付中包含的调整工资转移支付、农村税费改革转移支付、退耕还林还草及天然林保护工程转移支付等项目都具有明确的指向,严格说应归为专项转移支付。如果把这些内容排除掉,真正反映均等化功能的转移支付比重更低。例如,2010年中央财政安排转移支付2.73万亿元,其中专项转移支付1.41万亿元,再加上一般转移支付中有明确用途的2622.2亿元,共计有61.7%的转移支付有明确用途,比2008年提高了8.3个百分比。[2]可见,现行的转移支付在结构和功能配置上还没有体现出全面平衡的思路,影响了转移支付对缩小地区收入差距、促进基本公共服务均等化作用的发挥。 　　第二,专项转移支付种类繁多,设置不合理。现行的中央专项转移支付涉及包括基本建设、农业、文教卫生、生活保障、抚恤和社会救济、政策性补贴等几乎所有预算支出科目,在农业、教育、医疗卫生、社保、科教及其他大类下,细分为200多个项目。[3]覆盖面过宽,重点不突出,而且大多数项目需要地方政府的资金配套,不仅使自身财力困难但又急需资金的地区难以获得更多的财政补助,而且还加剧了发达地区与欠发达地区可用财力的差距,不符合转移支付的宗旨。 　　2、转移支付的分配方式不够科学透明 　　我国的财政转移支付尚未建立起一套规范的计算公式和测算方法,