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完善我国劳务派遣制度探讨 　　摘要：针对我国劳务派遣制度存在的一些疏漏和缺陷，提出完善我国劳务派遣制度的几点意见：建立劳务派遣制度严格的资质审查机制；明晰劳务派遣单位和用工单位的法律责任；明确劳务派遣的实施范围；规范劳动者同工同酬以及支付报酬的方式；强化政府相关部门对劳务派遣的监管权限。 　　关键词：劳务派遣 劳务派遣单位 用工单位 劳动者 　　所谓劳务派遣，是指劳务派遣单位和劳动者订立劳动合同后，依据与用工单位订立的劳务派遣协议，将劳动者派遣到用工单位工作的一种特殊用工方式。劳务派遣的显著特点就是劳动力雇佣与劳动力使用相分离，被派遣劳动者不与用工单位签订劳动合同，不建立劳动关系，而是与派遣单位存在劳动关系，但却被派遣至用工单位劳动，形成“用人不招工、招工不用人”的招聘与用人相分离的一种用工模式。2008年1月1日《劳动合同法》的实施和2008年9月18日《劳动合同法实施条例》的颁布，结束了我国劳务派遣一直以来无法可依的局面，使劳务派遣这一在中国悄然兴起的原本应该处于非主流和补充地位的用工方式迅速成为各行各业普遍采用的一种重要的用工形式。各类劳务派遣公司也如雨后春笋般迅猛发展起来。然而，在我国，由于劳务派遣制度尚处起步阶段，且相关法律法规不够健全，尤其是劳务派遣涉及的法律关系相对比较复杂，在近几年劳务派遣愈来愈火爆的发展态势下, 暴露出劳务派遣方面存在的一些疏漏和缺陷，如劳务派遣单位强行克扣劳动者的工资收入；劳务派遣工与用工单位正式员工普遍存在同工不同酬现象；劳务派遣工得不到正常的工资增长及晋级机会；滥用劳务派遣，有的企业劳务派遣工比例高达本企业员工的70～80％；劳务派遣工遭受工伤时的责任承担不明确；劳务派遣中劳动关系短期化，造成劳动者的就业不稳定以至影响社会的稳定等。劳务派遣在我国的发展中存在着上述诸多问题，如果不能对其进行有效规范，势必会严重地影响劳动力市场的健康发展和劳动关系的协调稳定。为此，笔者从以下几个方面提出对劳务派遣制度进行完善的意见。 　　一、建立劳务派遣制度严格的资质审查机制 　　劳务派遣机构的实力和信誉对劳务派遣工的权益保护至关重要，当前劳务派遣出现的负面影响大多与劳务派遣机构管理混乱、承担社会责任与经济责任的能力弱有关。当前劳务派遣立法的首要任务与发展进程，就是严格规范劳务派遣单位的资质。因此应从劳务派遣单位的设立源头上把好关，提高劳务派遣行业的准入标准，对派遣机构的资质，实行严格审查制度。2008年1月1日生效的《劳动合同法》第五十七条规定：“劳务派遣单位应当依照公司法有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。”这一法条通过注册资本的规定，对劳务派遣单位的设立提出了相当严格的要求。但立法对劳务派遣单位设立条件的规定仍然存在缺陷。除上述规定之外，在其他方面并无特别规定。没有专门的部门对其经营资质和经营业务进行审批，就会造成劳务派遣单位盲目发展、实力和信誉良莠不齐的局面。因而劳务派遣单位应由所在地的市级以上劳动和社会保障部门予以审批，以严格控制派遣单位的资质。在取得劳务派遣许可证后，由工商行政部门登记注册，方可营业。劳动行政部门对劳务派遣单位的经营活动实行资质管理制度，并实行年审制度。对不符合该法规定条件的劳务派遣单位不予年审，直至工商行政管理部门吊销其营业执照。对劳务派遣市场的从业人员也应逐步予以从业资格的限制，从而合理控制劳务派遣单位的数量，保障其在法律范围内的有序竞争。另外，应要求劳务派遣单位向用工单位交纳一定数额的履约保证金，以应对企业倒闭和发生法律纠纷时用来支付被派遣劳动者的工资。 　　二、明晰劳务派遣单位和用工单位的法律责任 　　目前劳务派遣业无序发展，出现诸多弊端的重要原因，是立法对劳务派遣单位与接受单位的责任规定不明确。《劳动合同法》第九十二条和《实施条例》第三十五条均规定了“给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位和用工单位承担连带赔偿责任”。这一规定，看似加强了对被派遣劳动者的保护力度，但是不加区分责任主体，一味地强调承担连带赔偿责任，不仅显失公平，不利于两个雇主自我约束、主动履行各自的法定义务，反而给其相互扯皮、推诿法律责任带来了可能的空间。这种连带赔偿责任的规定过于笼统，劳动者的权益保护仍需进一步细化，如劳动者的工资、社会保险是否被拖欠，劳动者权益在被派遣的工作岗位受到损害的情况，对劳务派遣单位拖欠工资和社保费用，劳务接受单位是否承担连带责任？立法应当确认劳务接受单位对工资、社保费用的保证责任，为劳务派遣单位承担补充责任。而且，从立法表述来看，上述连带赔偿责任的规定适用于劳务派遣单位违反法定义务的情况，协议各方对约定义务的违反是否也适用共同雇主赔偿模式法律未做出明确规定。因此，立法应明确法定责任之外的约定义务而导致的责任分配，劳务派遣协议有约定的，从其约定；没有约定的，依据各用人方