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完善服务业发展制度环境,释放非公经济发展潜能 　　摘要：制度环境对现代服务业发展有着重要的影响。现代服务业发展要求建立与其发展规律相适应的制度环境。发展现代服务业不仅需要公有经济推动，更需要非公经济推动，非公经济是推动服务业发展的重要力量。我国服务业市场化程度不高，行业垄断严重是制约非公经济发展服务业的主要瓶颈。现代服务业发展的出路在改革。因此，必须突破一些体制性、政策性障碍，建立有利于非公经济发展的管理体制和机制，完善现代服务业发展的制度环境，释放非公经济发展的潜能。 　　关键词：非公经济；制度环境；现代服务业；服务业改革 　　中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编号：１００３－１５０２（２０13）０1－０102－０4 　　一、经济发展环境对现代服务业发展的影响 　　1.经济发展环境理论特征 　　对经济发展环境可以有很多种不同的解释。在西方经济学中，经济发展环境主要指外部环境或称之为外部影响。经济发展环境的影响会造成私人成本和社会成本之间或私人收益和社会收益之间的不一致，因此容易造成市场失灵。外部性的影响方向和作用结果具有两面性，可以分为外部经济和外部不经济。那些能为社会和其他个人带来收益或者能使社会和个人降低成本支出的外部性称为外部经济，它是对个人或社会有利的外部性；那些能够引起社会和其他个人成本增加或导致收益减少的外部性称为外部不经济，它对个人或社会不利。在现代经济中，经济发展环境通常是指对经济发展产生影响的各种因素的统称。经济发展环境作为现代服务业发展的外部条件和要素是现代服务业得以生存与发展的土壤，良好的发展环境可以促进现代服务业的发展，为现代服务业发展提供更加广阔的生长和发展空间。 　　2.经济发展环境变化的特点 　　第一，可调控性。一般来说，在市场经济条件下，市场是基础性的调节手段，政府的干预作为补充性手段是防止市场失灵的一项重要措施。政府调控和市场调节二者是对立统一的，即市场自发调节机制和政府自主调节机制相互协调。政府和市场各自都具有其特有的功能。市场不能削弱更不能替代政府干预???政府也不能限制更不能代替市场作用的发挥。值得注意的是，在现实的经济活动中政府往往是制度和政策的制定者，政府对经济发展战略的制定，经济增长和路径选择上的偏好会对经济发展环境产生极大影响。 　　第二，动态性。外部环境对于经济发展形成客观的发展动力或制约力量。良好的外部环境有助于经济的发展，否则就会成为制约力量。一般来说，外部环境在一定的时期内是相对稳定的，但是，并不是一成不变的。随着社会经济、政策、管理体制、经济发展等方面因素发生改变，外部环境会发生变化。因此，从长期看，外部环境是一个动态的过程。 　　第三，复杂性。经济发展环境的复杂性、不确定性越来越成为新时期的经济发展的特征和人们关注的焦点。随着国内外经济的发展和社会的变革，经济发展的外部环境因素会越来越多、影响力越来越大，变化越来越复杂。值得关注的是，随着外部环境变化以及经济格局的变化，外部环境的变化幅度在提高，波及的范围在扩大，同时，外部环境的可预测性逐渐降低，而不可预测性逐步提升。 　　3.制度环境对非公经济发展的影响 　　目前，在我国现代服务业发展过程中，制度环境对非公经济发展的影响主要表现为： 　　一是，在垄断行业中，国有资本“一家独大”，非公资本所占比重有限。国有经济与非公经济存在严重的不对等。　作为支配市场的国有经济垄断企业，在竞争方面较之非公经济企业具有压倒性的“竞争优势”，凭借这种“竞争优势”使得非公经济难以进入垄断行业。 　　二是，非公经济市场准入环境仍不宽松，进入的壁垒障碍依然严重存在。从服务业市场开发程度来看，我国除商业、餐饮业、运输业中的公路运输等传统服务业市场化程度相对较高外，服务业的许多领域市场化程度都比较低，市场配置资源的基础作用尚未得到充分发挥。一些极具发展潜力的现代服务业基本上处于行业垄断状态。一些行业的开放只是名义上开放，有效的竞争尚未形成，民营企业进入依然壁垒过高，在实际运营中的“玻璃门”、“弹簧门”现象仍然是常态。 　　三是，现代服务业市场化程度低，产业化进展慢。目前我国市场化程度是50%，在全世界130个国家中位列113位。服务领域开放度不够，存在各种行政性的垄断。服务领域的市场配置功能相对较弱，服务领域的市场秩序比较混乱。我国服务业总体市场化程度和发达国家成熟的服务业市场化相比还存在较大的差距。 　　四是，政府职能错位，影响公共服务供给的数量和质量。在公共服务业领域政府的作用较强，市场配置功能相对较弱。在教育、医疗、文化、科研、体育等公共服务领域，政府职能错位，公共服务与营利性服务不分。在许多公共服务领域都存在多头管理、资源分割问题。多头管理造成部门条块分割、资源不能整合，公共服务领域提供的服