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完善碳捕获与封存技术立法思考 [摘 要]本文旨在立足于正在开发验证阶段的碳捕获与封存技术对于减缓温室的积极效应，解析利用法律手段规避其风险的必要性；借鉴有关国家立法的成功经验，进而探索我国国内立法的路径。[关键词]碳捕获与封存；立法；思考[中图分类号]D901 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2012）12-0044-04一、碳捕获与封存技术立法的必要性（一）碳捕获与封存技术发展的现实需要依据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）《碳捕获和封存-决策者摘要和技术摘要》，碳捕获与封存（Carbon Capture and Storage？熏CCS）是指将大型发电厂、钢铁厂、化工厂等主要排放源产生的二氧化碳通过各种方法捕获收集起来，用各种方法（主要包括地质封存、海洋封存）储存起来以使二氧化碳长期与大气隔绝的一个过程。简而言之，CCS技术是一项旨在减少大气中由人为活动产生的温室气体的技术。与CCS相关的术语是“碳捕获、利用与封存”（Carbon Capture，Utilization and Storage）。即将排放的二氧化碳提纯，继而投入到新的生产，循环再利用，而非简单封存的过程。与CCS相比，可以将二氧化碳资源化，产生经济效益，更具有发展前景。显而易见，由于CCS技术在减少温室气体排放、减缓全球变暖方面的积极意义，现在有越来越多的国家开始关注和重视此项技术，比如美国、欧盟和澳大利亚都有相应的研究规划并开展了相关的应用研究和有关试验。奥巴马政府宣称在未来10年投入4.5亿美元在美国7个地区进行CCS项目试验。八国集团峰会上，欧洲甚至制订了CCS技术推广时间表，到2010年，至少有20座发电厂使用CCS技术，2020年前欧洲和美国开始推广该技术，并在2025年前在全球推广。根据国际能源署的统计，到目前，全世界共有碳捕获商业项目131个，捕获研发项目42个，地质埋存示范项目20个，地质埋存研发项目61个。到现在为止，有三个成功的CCS项目处在进行之中，包括挪威Sleipner项目、加拿大Weyburn项目和阿尔及利亚In Salah项目等[1]。国际能源署（IEA）表示，到2050年全球需兴建3400个CSS项目，前10年由发达国家占主导地位，此后发展中国家将担负主要责任。国际能源机构还发布了一份“CSS路线图”，提出到2050年前，全球将在这一领域投入约3万亿美元，促进CSS技术的发展。值得注意的是，中国的CCS技术亦处于尝试阶段。中国最大的独立发电公司华能已在北京热电厂投运了我国第一个二氧化碳捕集能力为3000吨/年的试验示范装置；在上海石洞口二厂投运了全球最大的捕集能力为12万吨/年的燃煤电厂二氧化碳捕集项目；在天津开工建设了具有我国自主知识产权的绿色煤电工程IGCC电站示范项目[2]。（二）规避碳捕获与封存技术风险的迫切性尽管CCS技术对于环境保护具有现实意义，但其大规模应用仍面临着两方面障碍。一是成本。据英国麦肯锡咨询公司估计，欧洲将因CCS技术应用导致每个下一代电厂的造价高达13亿美元；用CCS技术每处理1吨二氧化碳的成本为80-100美元。二是风险。二氧化碳运输、存储是一个长期、渐进的过程，任何一个环节发生泄漏，均有可能对人类和生态环境构成毁灭性的破坏。例如，CCS技术储存的二氧化碳如果在近海大陆架中泄漏？熏除直接伤害海洋生物之外？熏还有可能导致海水的逐步酸化从而彻底改变海洋环境[3]。再如，在高二氧化碳浓度和高温条件下，植物的光合作用将会增加，同时由于高温，生物呼吸作用可能加快。在这种“二氧化碳施肥效应”和高温影响下，有可能导致生态系统代谢加快，从而改变陆地土壤和海洋生态系统的有机质平衡。综上所述，CCS技术是一个新鲜事物，在应对气候变化方面越来越发挥着不可替代的作用。运用法律手段防止二氧化碳的泄漏，明确每一环节中各个主体的权利义务，建立健全紧急预警机制，是各国政府面临的迫在眉睫的任务。二、外国碳捕获与封存技术立法的镜鉴（一）美国纵览全球，率先制定CCS技术监管法律的国家有美国、欧盟、澳大利亚等国。2008年10月，美国世界资源研究所出版了《二氧化碳捕获、运输和封存指南》（Guidelines for Carbon Capture and Storage）；作为一份建议稿，虽然该指南并不具有法律效力，但在技术、环境和社会层面上就如何监管碳捕集、利用和地质封存给予了详细的参考意见。2008年7月31日，美国国会通过了《碳减排技术桥梁法》（Carbon Reduction Technology Bridge Act of 2008）；该法案针对CCS技术设备安装、二氧化碳运输、封存以及提高驱油率等项目给予最高30美元/吨二氧化碳的税收减免，目的在于鼓励民营企业对CCS的投资及研发。2010年11