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完善我国紧急状态立法思考 　　摘要：当前我国正处于社会转型时期，政治、经济以及社会生活变更加多样和复杂，各类公共紧急事件不可避免的成为当前不容忽视的一个重大社会问题。诸多的紧急事件严重威胁着人们的正常生活，影响着社会的稳定以及经济的发展。本文分析了紧急状态立法的概念和特征，并对紧急状态立法的理论基础和立法原则展开简要的研究，通过对我国的紧急状态立法现状进行分析，试图对进一步完善我国的紧急状态立法提出一些行之有效的建议。 　　关键词：紧急状态 基本权利 紧急状态立法 　　一、紧急状态立法的概念及特征 　　（一） 紧急状态立法的概念 　　紧急状态立法，是指在紧急状态下，本来应该由立法机关制定紧急法律的事项，由于受到了特殊时效以及程序等方面的限制，导致不能及时的制定紧急法律，立法机关有权作出决定，授权行政机关以实际需要为根据，对该事项预先制定紧急行政法规和规章，当制定法律的障碍消除之后，立法条件成熟之时，立法机关则应当及时制定法律，待法律制定后，相应的立法事项授权亦应该终止。 　　（二）紧急状态立法的特征 　　（1） 目的的应急性。紧急状态立法是行政机关以应急为目的进行的立法活动，其在制度的设计上势必要体现出公权的相应强化和私权的相应削弱，以及立法范围的扩大和程序的简化，而这一切都是以保证应急效率为落脚点的。 　　（2）权力的扩张性。和行政立法相比，紧急状态立法更具非常态化的立法特点，因为享有紧急状态立法权的行政机关较一般行政立法机关来看，其拥有更大的权力，其所立之法在紧急状态下的适用方面更具有优先性和权威性，甚至是可以暂时停止或限制某些由宪法和法律赋予的公民权利。 　　二、我国紧急状态立法不足 　　（一）紧急状态立法尚未形成统一体系 　　首先，在我国已有的立法之中，宪法在有关紧急状态下政府的行政紧急权力如何实施以及公民基本权利如何保护等诸多重要方面上没有涉及。另外，在特别紧急状态立法方面，已出台的像防洪法、防震减灾法以及传染病防治法等特别紧急状态法，都是对单个领域和行业所发生的紧急状态所调整与规??，其专业性和部门性特征十分明显，在面对其他领域的紧急状态时往往显得无能为力。 　　（二）应急管理体制尚需进一步完善 　　我国当前以部门的分工和灾害的种类来处理紧急状态问题的应急管理体制，更多是偏重于事中和事后的应对方面，此种应急管理体制在对一定时期内潜在危机的宏观预警方面显示出不足；另外，政府内部过于专门化的部门分工体制，使得其不能及时有效的配置救急资源和救济物资等，难以形成高效率的统一力量应对紧急状态，而且容易导致政府不能及时而准确的向社会公布信息，从而影响社会与政府应急处理的积极互动。 　　（三）其他具体制度层面尚存缺陷 　　制度上的缺缺陷更多的体现在政府紧急权力制度以及公民权利保护制度方面。我国的紧急状态立法对于紧急状态权力的使用条件却缺乏详尽的规定。而且没有涉及公民权利保护和救济的相关问题。所以，没有必要的权利救济机制，就容易使公民在权利受到非正常侵害时不能得到完善的保障。 　　三、进一步完善我国紧急状态立法 　　紧急状态下，公民的人身和财产安全往往容易受到严重威胁，社会秩序也面临巨大破坏的危险，因此，完善紧急状态相关立法就显得十分必要。 　　（一）完善紧急状态法律体系 　　1.制定统一的紧急状态法 　　作为应对各种紧急状态的纲领性法律文件和制度框架，统一的紧急状态法不仅可以提高我国政府的应急管理水平而且更好的保障公民权利在紧急状态下不受侵害。这种统一的紧急状态法更重要的应该落脚在紧急状态权力的监督、紧急状态的预警机制、紧急状态的责任分配、紧急状态的确定与解除制度、紧急状态下公民权利的救济等等内容方面。 　　2.完善特别紧急状态法 　　统一的紧急状态法就紧急状态管理的一般问题作规定，而特别紧急状态法则可以为更具针对性和适用性的问题有所补充，以调整特定的紧急状态下的社会关系。首先应根据宪法和紧急状态法的规定，对现行有关紧急状态的专门法律和行政法规进行及时的修改和完善；而且要对那些在实践中行之有效的却没有法律或者行政法规上的依据的突发事件应急制度，应逐步上升为法律或者行政法规，对其效力予以应有的法律确认。 　　（二）完善应急管理体制 　　完善应急管理体制，建立专门的应急机构，使政府可以在日常管理中提高应对各种紧急状态的危机意识，能够做到对各种危机的有效预警，而且在紧急状态情况下形成统一的力量，提高的应急工作效率。所以，我国需要建立专门应急机构的管理体制，以便有效应对紧急状态。 　　（三）完善相关的法律制度 　　1.政府的行政紧急权力制度 　　首先，我们应当更加详尽和明确的对紧急权力的种类有所规定；其次，必须要明确紧急权力行使的最高限制以及公民权利保护的最低标准，此目的就是为了确定紧急权的行使范围。此外，还要明确规定出紧急权力的使