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完善慈善立法相关思考 　　2008年四川汶川地区发生8级特大地震；2010年青海玉树发生了7.1级的强烈地震。突如其来的灾难撼动了全国人民的心，全国各地广泛开展抗震救灾活动。我们在看到全国人民团结一致、奉献爱心的同时，也不能回避在捐赠活动中暴露出不少问题。由于在慈善活动中缺乏系统的法律规范，致使慈善活动难以正常、健康地发展，因而慈善立法就凸显了前所未有的重要性与紧迫性。 　　一、慈善立法的概述 　　慈善事业是指社会公众建立在自愿基础上对社会弱势群体的爱心救助行为，它是在传统分配制度基础上再次分配。慈善事业作为社会化的公益事业，能够解决许多政府难以顾及的问题，如社会困难群体和边缘群体给与慈善援助。慈善事业和其他事业一样都需要法律的促进和保障。我国现行法律并不完善，因而阻碍了慈善事业的健康发展。 　　二、慈善立法现状及存在的问题 　　（一）慈善立法的现状 　　目前，我国制定的涉及慈善的法条、法规众多，但是并没有构成一个系统的完整的法律规范体系。全国人民代表大会及其常委会制定的法律数量甚少，主要是国家各有关部门出台的部门规章和各地方政府自行制定的地方性法规。 　　（二）慈善立法存在的问题 　　1、慈善立法建设滞后，立法层级低 　　中国慈善机构欠发达，中国慈善事业发展滞后，根本原因不在于经济发展的落后，而在于法制的欠完备影响了慈善机构的发育和成长。 　　国家关于慈善立法层级较低，多为一些部门规章和地方性法规。部门规章往往只是适用于某一方面的内容，其约束力不强，甚至不同的部门规章缺少协调，易产生冲突。而地方性法规受制于自身地域性特点突出，并不适合普及适用。 　　2、慈善捐赠水平较低。我国现有近100多家慈善公益组织所掌握的资金总计仅占GDP的0.1%。这表明当前我国慈善筹款机构不仅数量少，而且动员社会资源的能力弱，筹款水平低下，社会影响力不强，导致了慈善机构有心无力，不能发挥最大作用。 　　3、慈善立法的激励机制不够完善。依据《中华人民共和国企业所得税法》第9条规定，“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分??准予在计算应纳税所得额时扣除。”从总体上说，慈善捐款的免税率偏低，税收刺激力度不够。这在一定程度上挫伤了大多数中小慈善机构和公众的捐助热情，影响了企业的捐赠积极性。 　　4、公众慈善意识不强，慈善观念落后。公民个人主动性慈善捐赠参与率较低，主要是通过工作单位、学校被动捐赠。由于慈善意识普及率低，慈善活动开展不多，慈善事业宣传力度不够，使得慈善组织、慈善理念和慈善行动没有深入人心。 　　三、慈善立法的重要性 　　目前我国慈善事业处于发展的初级阶段，整个社会的慈善意识不强，慈善组织、捐赠机制、法律制度各方面都处于薄弱阶段，我国慈善事业法律制度的不健全成为限制其发展的最大问题，慈善立法的缺失阻碍了慈善事业的发展。这都亟待修订一部在全国范围通行的《慈善法》对这些方面进行规范调整。 　　如果不能制订一部《慈善法》作为慈善事业的基本法，那慈善机构难免出现鱼龙混杂、良莠不齐的状况，必将使其陷入一片混乱之中且公信力下降，无法扩大规模良性发展。 　　因此我们可以得出结论：发展慈善事业，最重要的保障就是立法的保障。只有在完善的法律的土壤中，慈善事业才能蓬勃发展：在法律的约束与保障下，慈善事业的行为才能得以系统地调整和规范，慈善文化的传播才会源远流长。 　　四、慈善立法的完善 　　（一）构建合理的慈善组织准入制度 　　由我国现行《基金会管理条例》的规定可知，我国慈善组织成立的门槛较高，从而限制了慈善组织的规模，减弱了其募款能力。降低慈善组织的设立门槛，通过注册赋予慈善组织合法的法律地位来构建一个合理的准入制度能有效解决这个问题，使慈善组织能进一步过大规模健康有序发展。 　　（二）提高慈善立法的位阶 　　我国现有对慈善事业进行调整的只有相关部门规章和一些地方性法规，它们立法层级较低，约束力不强，从而制约了慈善行业社会环境的整体改善。因此改变目前慈善立法位阶低的问题，提高立法位阶，由全国人大及常委会来制定一部专门的部门法是在短期内必须实现的。 　　（三）制定统一完整的《慈善法》 　　现今情势先，制定在全国范围通行的《慈善法》作为部门法对整个慈善行业所涉及的所有的社会关系进行统一管理约束，是我国发展慈善事业的头等大事。把《慈善法》作为慈善行业的基本法，与相关单行法构建起—个完善的慈善法律体系来弥补立法方面的不足。 　　（四）慈善组织应处理好于政府的关系 　　当代我国的慈善事业大多处于“政府主导”的状态，即慈善组织在行政上要受政府部门管辖，接受政府行政干预。这种方式很大程度上阻碍了慈善事业的现代化进程。要促进我国慈善事业良性发展，就必须改变当前“政府主管”的模式，积极探索走向“自我主导”模