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完善城乡统筹顶层设计 　　摘 要：统筹城乡发展是党中央、国务院在新形势下解决“三农”问题、推动城乡经济社会可持续发展的战略决策，是改变根深蒂固的城乡二元结构的必然趋势。本文通过对高陵县工农业两大产业体系的顶层设计进行新的优化和完善，以利多轮互动，多元共建，调动全社会的积极性，让最大多数人最大限度地共享发展的成果和利益。 　　关键词：城乡统筹；顶层设计；现代农业 　　文章编号：978—7—80712—971—4（2012）01—069—02 　　统筹城乡发展是党中央、国务院在新形势下解决“三农”问题、推动城乡经济社会可持续发展的战略决策，是改变根深蒂固的城乡二元结构的必然趋势。毫无疑问，高陵县的统筹城乡试点肩负着历史使命，寻求和探索传统农业社会发展方式的跨越式转变，更是一场史无前例的惠农、助农、富民的系统工程实践。 　　高陵县地处陕西关中平原腹地，位于西安市北郊，南连未央区和灞桥区，北靠国家级航空工业基地阎良区，东邻秦始皇兵马俑所在地临潼区，西接汉阳陵所在地咸阳市渭城区。境内地势平坦，土壤肥沃，素有“黄壤陆海”和关中“白菜心”美誉。全县辖4乡4镇88个行政村，总面积294平方公里，常住人口33.35万人。其中城镇人口20.8万人，约占总人口的62.4%。优越的地理位置，发达的交通条件，强劲的经济社会发展势头，2008年和2009年，该县先后被西安市、陕西省确定为统筹城乡发展改革试点县、示范县。该县始终按照“陕西领先，西部率先，全国有影响”的示范要求，坚持不懈地以“坚持科学发展、推进统筹城乡，建设繁荣文明和谐幸福的现代城市新区”为基本取向，坚持重点突破、示范带动、分类指导、梯度推进，大力推进工业向园区集中、居住向城镇和社区集中、土地向规模经营集中，加快了城乡一体化水平。在陕西省率先推行城乡一体的新型社会养老保险制度，首家启动户籍一元化改革和有条件农民进城落户工作。深入推进农村金融体制改革，成立了西北首家农村产权交易中心，组建了多家担保有限公司、信贷公司，试行了农村土地承包经营权抵押贷款业务。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，实施了农村新社区建设，为解决“??村发展缺资金、城市发展缺空间”问题探索了新路子。2010年获陕西省县域经济社会发展十强县第5名，2010年中国西部经济百强县第63名，2011年成为“全国县域经济科学发展十大范例县”。 高陵的成功示范得到了广大农民的支持和拥护，受到了各级领导的充分肯定，也引来了一批专家和学者的精心关注和积极探索。进一步加快农村发展全面推进城乡统筹是高陵县为了深入贯彻落实中央省市农村工作会议精神，进一步加快该县农村经济社会发展，深入推进城乡统筹，全力打造繁荣文明和谐幸福的现代城市新区的又一中心任务和重大举措。 　　笔者对其的学习和理解是一定要积极加快农村经济社会发展，才能全面推动城乡统筹、和谐发展。为此，建议在工农业两大产业体系的顶层设计中，做出新的优化和完善，以利多轮互动，多元共建，调动全社会的积极性，让最大多数人最大限度地共享发展的成果和利益。 　　一、以泾河工业园区为龙头，构筑以城带乡新格局 　　统筹城乡发展，关键是建立以工促农、以城带乡的长效机制。在新的形势下，高陵县按照现代城市新区和现代工业新城的标准，科学编制泾河工业园区发展规划，围绕五大支柱产业招大引优、招名引强，培育产业集群，承接渭北产业聚集区建设。支持西安经开区扩区发展、长庆融合发展、城三区共建区快速发展。规划利用五年时间把泾河工业园建成面积扩大到100平方公里，工业总产值提高到1000亿元，规模以上工业企业达到500家以上，夯实以工促农、以城带乡基础，带动农村发展，这种新的发展态势和趋势，无疑具有重大的现实和历史意义。 　　笔者想补充和完善的是在强调泾河工业园区建设的同时，进一步激活和加快现代新型乡镇企业的孕育和继续重视“一村一品”活动的开展，形成真正意义上的县—乡—村三级工业化体系，实现全民互动，创新创业，意义重大。 　　现代新型乡镇企业是传统农区转向现代经济的必由之路。通过新的一轮实践证明乡镇企业是促进农村经济增长的强大动力，也是全县整个工业体系的重要组成部分。新型乡镇企业的发展，有利于为城市工业提供劳动力、场地、资金等条件，有利于城市工业的产品扩散和产业转移，有利于城市工业向高新技术产业领域发展，促进城乡产业结构的进一步合理化。因此，因地制宜，多样化发展现代新型乡镇企业对于兴农、惠农、富农具有普遍意义。（1）以充分就业为手段，以增加农民收入为目标，继续加快以农村家庭副业和农业为基础的农村工业发展，特别应鼓励兼业农户的大量涌现，这可为农村家庭工业的发展奠定良好基础，又可为农村工业派生出大量的农村服务业提供条件。与大企业相比，这些中微小企业多为劳动力密集型企业，可以有效吸纳农村劳动力就业。通过组织农副产品再加工，还可以有