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对加快推进农村土地资本化进程思考 　　“土地是财富之母”，土地对农民的重要性不言而喻。“农民富则国家盛，农业丰则基础强，农村稳则社会安。”土地问题是解决农村问题的关键，农村土地制度改革的核心问题是农村土地应获得平等的“权利”，改革农村土地制度刻不容缓。孟子曰：有恒产者有恒心。土地产权该不该归还农民？面对城乡收入差距拉大、农民增收难的问题，还有什么能够阻碍加速推进农村土地产权制度改革的步伐呢？ 　　一、农村土地资本化是激活城乡要素市场的关键 　　农民贫穷的重要原因就在于对农村土地所有权的缺失，导致农民唯一的固定资产（自己的房屋）不能像城市商品房一样增值并用来贷款，到城里就业的农民工无法把农村的房子作为商品处置并获取利益。此外，由于农民对农村土地产权的缺失，失地农民所引发的群体事件已经成为社会最大的不稳定因素。“拿农村的地，做城市的梦”，把农民排除在城乡一体化带来的利益之外，这不符合社会进步的要求。农村土地使用权作为资本的一种形式，其价值应得到市场确认。农村土地资本化是对农村产权制度改革的新探索，通过建立规范的土地产权制度，把农村集体土地市场化，使农村土地资源资本化，实现农村土地价值效能最大化。“农民实际上是端着‘金饭碗’，过着贫困和相对贫困的日子，改革农村产权制度就是让农村拥有的财富变成资本。” 　　重庆市采取地票的方式实现了土地资源的市场化，“每亩10万元左右的地票交易价格使农民获得了远远高于一般的征地补偿收入”。实现了让农民增收、农村发展的目标。成都市开展了以“还权赋能”为核心的农村产权制度改革，开始完善农村市场经济体制。 　　二、当前农村土地资本化存在的问题 　　（一）农村土地产权制度改革受到地方配套资金制约 　　建国以来我国农地产权制度的进行的几次重大变革均为渐进式的改革，进展是缓慢的，这有利有弊。今天面对全国已经进入冲刺阶段的农村土地确权问题，质疑者认为在现有法律、制度等基础尚不完善情况下，推进农村土地资本化易产生新的社会问题从而激化社会矛盾。然而问题是不加速推进农村土地???资本化进程，农民将失去的更多。 　　（二）农地产权制度的缺陷制约了农地资本化进程 　　农村土地产权制度是农村土地制度的核心，而土地制度是制约农业和农村经济发展最根本的制度。农村土地产权制度是我国农村土地制度的深层次改革的内容，越是深层次的改革，其难度也越大。事实上我国现行的农地产权制度存在一定缺陷：一是农地产权主体不明确，农民难以成为土地的真正主人，农民缺乏对农地投入的积极性；二是相关的法律法规不健全，农地经营规模条块分割，不利于规模经济发展。土地产权是以土地所有权为基础，包括土地所有权、土地使用权、土地收益权和土地处置权。农村产权制度改革的最终目标就是要给农民最大的实惠，给农村农民完整的农地产权。加速农地产权制度改革，推进农村土地产权资本化是当务之急。 　　（三）地方政策与法律相违背问题 　　农村普遍存在一些地方政策与《农村土地承包法》相违背的情况。例如：农村依据长期形成的惯例对于从本村户口迁出的人员抽回承包土地，用于补给新出生或新迁入的人口；《土地管理法》规定每户农户只能拥有一处宅基地，然而农村一户多处宅基地现象众多；根据现行的土地房产政策，外村人及城里人不能到本村买房，农村的房产只能在本集体经济组织内转让，这严重制约了城乡一体化进程，不利于农村经济的发展。然而诸多问题需要从维护农民利益、增加农民收入、促进农村发展大局妥善的、尽快的解决，维护农村社会稳定，为城乡可持续发展、和谐发展作出贡献！ 　　三、加快推进农村土地资本化的建议 　　（一）借鉴发达国家土地产权制度先进经验，推进我国农村产权制度改革 　　国外的土地产权形式主要以永久业权为主，租借权为次。在英国，绝大部分土地为私人或法人所有，政府和公共部门所有的土地仅占很小的一部分。英国的土地权利受法律保护且可以自由买卖，但不能随意开发利用土地。在美国，具有最自由的土地制度，政府无权任意征用与拆迁，土地可以自由交易和出租，法律保护土地所有权不受侵犯。州、县、市政府也各自拥有自己的土地，并且在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立。 　　借鉴西方发达国家的土地产权制度，加快推进我国的农地确权，赋予农民土地完整的物权。经过登记取得合法证书的农民和农村集体房产，与城市市民和国有的房产，实行“同地、同权、同利”的原则，并且可以平等的进行上市交易。有了对土地的完整物权，农民就会更加珍惜并利用好自己的土地，以创造出更大的价值。 　　借鉴西方发达国家的土地产权制度，积极创办土地交易所等利于土地流转的中介组织，推进农民承包土地有序流转。土地交易所可以高效配置建设用地资源，但是土地流转是有底线的，就是要做到“三个不得”：“不得改变农村集体所有性质；不得改变土地的用途；不得损害农民