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提高公文工作效率治本性对策研究 　　【摘要】公文工作的效率直接体现着行政组织的工作作风和办事效率，公文工作效率的提高是涉及领导、机关和各层管理人员多个方面的系统工程。提高我国公文工作效率，应从精简机构、人员培养、制度完善、科学建设等方面，寻求从根本上突破公文工作效率瓶颈的对策。 　　【关键词】公文 效率 对策 　　公文是实施管理、进行内外上下沟通的工具，是在组织内部和外部传递组织正式信息的重要渠道，公文工作效率的提高，必须以一整套严密的公文工作规范和标准为前提。国务院办公厅《国家行政机关公文处理办法》、《关于进一步规范公文报送有关事项的通知》等文件多次要求各级机关加强公文管理，改进机关工作作风，努力精减文件，以提高干部队伍素质为根本，以增加科技含量为动力，以公文处理和档案管理为内容，进一步增强公文处理及传递运用能力，提高工作效率和质量。 　　为切实转变工作作风，加快公文运转速度，提高公文工作的质量和水平，必须掌握系统性总体优化原则，从公文工作的系统性总体出发，发挥各分系统、子系统的效能，统一计划协调，使整个系统的效能达到最优状态。 　　精简机构，减少中转层次，削减公文数量 　　现行行政管理体制下，某些部门权力过于集中，层次重叠，机构臃肿，各级管理者身陷文山会海，如不简政放权，官僚主义导致的文山会海就很难根除。 　　一是早在1871年，革命导师马克思就指出，资产阶级庞大、臃肿、耗费巨大的政府实际上是“补充直接经济剥削的第二重剥削人民的手段”，社会主义的国家机关不能成为臃肿庞大、开支浩繁的腐化政府。列宁坚决主张精简机构、紧缩编制，指出机关工作中“最大的毛病就是官僚主义”，要求“把那些半贵族老爷式的玩具性的机构”，一律撤销。 　　二是传统的政府组织形式决策链过长、反应缓慢，在当下快速发展的社会环境中“事倍功半”，发文越来越多，效率越来越低；而“扁平化”组织通过直接的分权、授权管理，能够大大提高组织内部信息传递效率。加强社会建设工作，关键点在于提升社会管理能力，充分实现政府职能向社会组织的转移，创新社会管理模式和管理手段。积极扶持各类社会组织的成长，规范社会组织的发展路径，形成多层次大规模的社会协同工作格局；强化、丰富公民政治参与的热情和渠道，形成政府和社会组织良性互动的社会格局。充分发挥社会组织在社会建设中的能力和作用，不断提高社会自律和自治水平。推进政府职能转变，把政府从纷繁复杂的微观社会事务中解脱出来，清晰界定政府的职能边界，把不该由政府负责的事项都转移出去，真正转到社会、市场中。政府部门的权力需逐级下放，使权力回归社会，创新社会治理模式，实现“小政府大社会”。 　　三是坚持良法善治的原则，着力于制度设计、制度创新，完善社会公众参与监督的法治格局，促进社会和市场经济的自净化力量的成长；强化政府公共服务职能，推动政府部门职能整合，改革基本公共服务提供方式。重新定位、全面调整政府与社会、政府与社会组织的权力结构关系，加强社会组织培育和建设，依托社会组织建设、强化社会的自治功能。如此，需要政府开会讨论的具体问题和需要政府审批的具体事项必然大大减少，政府机构进一步精简、合并，公文来往和会议就会大幅减少。 　　规范公文运行程序，改革公文处理办法 　　一是增强责任意识。机关的工作效率主要取决于各级领导的效率，个别领导由于工作繁忙和经常出差，导致出现公文延办、迟办、拖沓、漏办的情况，造成公文运转效率不高。对此，各级机关领导应担负起主要责任，充分认识公文工作的重要性，以保持高度负责的精神、严谨务实的工作作风，不断提高机关工作水平和效率。 　　二是减少公文传递环节，严格公文签收。减少不规范行文退回呈文单位的时间。在公文收发及运转过程中，事前明确签收主体。及时按照公文接件、转件时间及文件报转主体等每个环节的相关要素进行管理。要求机关所有工作人员对公文的收发、传递、办理、归档等严格按公文处理程序进行，对发文的文种、格式、语句等方面进行审核把关，每天及时查看需要办理的公文，防止公文积压，认真执行公文保密制度，严防泄密。 　　第一，严格控制发文。公文工作效率研究不仅要考量公文工作对组织内部工作效率的影响，还应该关注它的社会效率，公共组织和国家机关的公文数量必须要少，质量和规格一定要精，注重工作的实效，问题不能停留在文件上，要在工作中切实解决实际问题。 　　第二，发文简明扼要。公文工作是行政活动的一个组成部分，公文工作对行政效率有重要影响，而提高公文的阅读效率至关重要。因此，公文的制作必须压缩文件篇幅，缩短阅读理解时间，必须突出主题，分析与对策明确，意尽文止。克服官僚主义、形式主义、文牍主义，从内容、形式、发送范围、印数等方面，对各类文件、简报和信息进行全面清理，严格加以控制。 　　第三，加强文件跟踪督办。信息中心须严格按照规定时限要求，加强对各类文件