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欠发达地区创新政府绩效管理有益探索 　　摘 要：在欠发达地区实行绩效管理不仅能提高政府的行政效率，对经济社会发展也会产生较大的影响。灌南县的实践证明，创新政府绩效管理提高了经济效益、社会效益，在促进依法行政、改变干部政绩观、促进政府转型和落实科学发展观方面都发挥着重要作用。 　　关键词：欠发达地区；绩效管理；经济效益；社会效益 　　中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）06-0040-04 　　江苏省灌南县既是革命老区，又是曾经的经济薄弱县，县域总面积1041平方公里，人口75万，境内一马平川，特色资源匮乏。2002年全县财政收入仅为1.5亿元。其中，汤沟酒厂的税收占全县财政收入的50%以上，被称为一瓶酒财政，财政风险大。2002年以前，全县各项经济社会发展指标大多处在江苏省各县的末位。干部群众不满情绪普遍存在，社会治安也不稳定。造成这种情况的原因虽然是多方面的，但是，政府目标考核不明确、行政效率不高是重要的原因之一。在全县各级机关和广大干部中普遍存在着一些突出问题，诸如压力不均、遇事推诿、检查考核多样化、组织目标不明确、干部人事体制存在弊端、缺少真正的问责制。这些问题与加快发展、科学发展、和谐发展的要求不相适应，呼唤着考核体制的变革。 　　一、实行绩效管理的具体做法 　　鉴于考核体制已成为制约经济社会发展的一个重要瓶颈，灌南县一直注重考核方式方法的创新。从2003年开始，实行了目标管理，有效地调动了全县上下干部职工的工作积极性，对经济社会发展起到了较大的促进作用。但在目标管理实施过程中，也存在着管理粗放、不注重过程控制等问题。进一步推进全县经济社会持续快速发展，就要在目标管理的基础上有所创新。正是在这种情况之下，绩效管理作为推进经济社会发展的一个新的举措，在灌南县逐步推开。为了提高绩效管理的科学性，灌南县相应构建了“三政绩效”管理体系和管理机制。“三政”是指勤政、优政、廉政。勤政是指常规绩效，是按照自身职能与职责应完成的工作任务、工作质量和爱岗敬业的情况。优政是指创新绩效，是工作中自加压力、创新创优和取得突出业绩方面的内容。廉政是指合规绩效，是执行廉政建设规定方面的情况。“三政绩效”管理模式根本改变了年初制定目标、年底算总账的情况，促进经济社会发展的作用更强。2008年4月，在全县选择了20家单位进行试运行，6月全面推开。具体做法如下： 　　1.领导重视，机构健全。成立了县绩效管理工作委员会，由县委主要领导亲自负责，下设县绩效办、4个乡镇绩效办、3个部门绩效办和各单位绩效办。县绩效办负责全县绩效管理工作的研究、部署和考评，乡镇和部门绩效办负责所辖片区和各部门绩效管理工作的督促检查，各单位绩效办负责本单位内部绩效管理工作。 　　2.全员参与，体系合理。全县112家单位（含乡镇、部门、园区）和650名副科级以上干部全部纳入绩效管理，其他人员纳入本单位内部绩效管理范围，构筑起横向到边、纵向到底的管理体系。 　　3.流程规范，操作有序。对普通职工、副科级以上干部和被考核单位相应实行周记录、月自评、季检查、半年考评、年度总评的目标考评流程。日常性管理、阶段性管理和年终总评相互结合，全面反映了单位和干部职工的整体情况。 　　4.科学制定绩效计划。绩效计划分乡科级单位和副科级以上干部两个方面。对于乡科级单位，计划内容主要是按照单位自身职能与职责应完成的工作、县委县政府下达的责任书目标内容以及体现自加压力、创新创优的工作内容等。对于副科级以上干部，计划内容主要是个人承担的分管工作任务以及创新创优、取得突出业绩的内容等。 　　5.推行网上绩效管理。按照个人用户、单位用户、基层绩效办用户、县绩效办用户、县领导用户五种使用权限，开通并运行灌南县绩效管理网站。将绩效管理的记录、检查情况以及月度、季度目标任务完成情况等录入网站。县领导、县绩效办、基层绩效办随时可以调阅所有单位和每一名副科级以上干部工作记录情况，单位内部可以调阅本单位工作人员工作记录情况。 　　6.健全考核问责制度。统一公开述绩考核评议。每半年公开组织一次各单位主要负责人的“三政”述绩，其他干部职工按照统一要求述绩，然后统一开展考核评议。年底根据绩效评估情况，对优胜单位进行奖励，对副科级以上先进个人列为优先提拔晋级人选。同时，开展行政问责活动，对绩效工作完成较差且推进不力的承担单位，由县分管领导责令整改，同时对单位及主要负责人、项目具体负责人严格进行处罚。 　　二、实行绩效管理产生的直接影响 　　1.效率明显提高。以前各单位的担子和压力主要集中在一把手身上，其他干部职工的作用得不到充分发挥。现在通过目标分解和压力传递，集体的凝聚力和战斗力有了很大的提高。灌南县的绩效管理通过配套建立网上平台，避免了资料处理、材料往返的过程，便于信息的第一时间传