珠海土壤污染治理和修复规划.doc

珠海市土壤污染治理与修复规划 (2017-2020年) (送审稿) 环境保护部华南环境科学研究所 广东省环境科学研究院 二〇一七年十一月 目 录 一、背景与形势 1 （一）工作基础 1 （二）主要问题 2 二、总体要求 5 （一）指导思想与基本原则 5 （二）规划范围与时段 7 （三）规划目标与指标 7 三、 8 （一）加强工业污染源头控制 8 （二）大力推进农用地土壤污染治理与修复 13 （三）开展建设用地土壤污染治理与修复 18 （四）土壤环境监管能力建设 21 （五）重点工程 23 四、保障措施 23 一、背景与形势 为全面贯彻落实《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕31号）、《广东省人民政府关于印发广东省土壤污染防治行动计划实施方案的通知》（粤府〔2016〕145号）要求，切实加强土壤污染防治，稳步推进土壤污染治理与修复，逐步改善区域土壤环境质量，制定本规划。 （一）工作基础 在各级部门的正确领导下，生态创建、大气污染防治、总量减排和生态文明体制改革等工作成效明显，生态环境保持了较好水平。2020年，涉土壤污染行业产业结构进一步优化，土壤污染源头得到有效治理和控制；农用地和重点行业企业用地土壤环境质量状况进一步查清，建设用地分用途风险管控制度全面实施；典型土壤污染治理与修复示范试点取得成效，初步形成适合珠海环境特点的污染土壤治理与修复技术模式和土壤环境保护全过程管理体系；建立高效的多部门协同配合的管理体制，土壤环境综合监管能力显著提升；完成省政府下达的土壤污染防治各项任务，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境质量总体保持稳定。 2、主要指标 具体指标见附表1。 三、主要任务 （一）加强工业污染源头控制 加大工业企业清洁生产审核力度，构建绿色制造体系。至2020年，完成国家、省下达的重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%的任务。这了实现上述目标，提出全市工业行业（涉重行业）污染源头控制方案。 1、优化区域布局 严格项目管理。所有新、扩、改、迁建项目必须符合我市行业准入条件和行业清洁生产要求。加强对涉重金属行业的管理，督促现有企业按照准入条件要求，加快技术改造，淘汰落后产能，规范企业各项管理。对不符合我市行业准入条件的项目，投资主管部门不得办理备案、核准手续。 新建项目要与淘汰区域内落后产能相结合。原地改扩建、异地搬迁项目，要根据企业及产品特点合理控制产能规模，支持和鼓励企业集聚升级。按照企业单位资源消耗和单位排污量的综合社会贡献率进行分类管理，在主要污染物“减量置换”的原则下，鼓励“上大压小”、“扶优汰劣”，以腾出的能源、环境指标，在工业集聚区内适当发展一些规模大、技术先进的建设项目，促使一些企业做大做强，实现产业的健康发展。 目前，全市工业重金属产生量较大的为高栏港经济区，排放量较大的为金湾区，重金属产生量较大的行业为金属表面处理及热处理加工行业，重金属污染物中产生及排放量较大的种类为总铬及六价铬。要优化香洲区、金湾区、斗门区、高新区、高栏港经济区、富山工业园区等区域的产业布局，引导污染行业集聚发展。原则上，新建化工项目进入高栏港经济区；打印设备及耗材新建项目以南屏科技工业区、富山工业园集聚发展为主；生物医药类产业以金湾生物医药产业园、富山生物医药产业园、粤澳合作横琴中医药科技产业园等园区集聚发展为主。全市不再新建电镀、印染、废旧塑料统一定点基地。 2、全面淘汰落后生产工艺和产品 综合运用法律、经济、技术、行政手段，加大落后产能淘汰力度。从能耗、环保、质量、安全、技术五个方面，严格执行节约能源法、环境保护法、产品质量法、安全生产法等法律法规，对能源消耗、污染物排放、产品质量、安全生产条件达不到相关法律法规和标准要求的产能，由地方相关部门根据职责依法提出限期整改的要求，对经整改仍不达标或不符合法律法规要求的，报经有批准权的人民政府批准或直接依据有关法律法规规定，予以关停、停业、关闭或取缔。对工艺技术装备不符合有关产业政策规定的产能，由地方有关部门督促企业按要求淘汰。全市主要涉重金属企业所属行业包括金属表面处理及热处理加工、皮革鞣制加工等，根据产业结构调整目录等要求，淘汰含氰电镀工艺、年加工皮革3万张（折牛皮标张）以下的制革生产装置。 根据《十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》（工信部联产业﹝2017﹞30号），按照有关产业政策规定，对于需关停的企业，要做到“两断三清”，既断水、断电，清除原料、产品、生产设备。淘汰相关工艺技术装备，须拆除相应主体设备。具备拆除条件的应立即拆除；暂不具备拆除条件的，应立即断水、断电，拆除动力装置，封存主体设备（生产线），使相应产能不再投入生产。企业向社会公开承诺不再恢复生产，接受社会监督，并限时拆除。 3、督促涉重