欧美荷尔蒙案之最新进展.docVIP

歐美荷爾蒙案之最新進展 羅錦嵐、鄭燕黛 歐盟和美國持續年的牛肉貿易爭端又有新的發展。2009年1月15日美國政府調整對歐盟的貿易報復措施，進一步對歐盟施壓。美國修改了性關稅的歐盟產品目錄，新增豬肉、禽肉、礦泉水等多種產品，並宣布大幅提高關稅今後可能每半年調整一次，使歐盟出口商面臨嚴重的不確定性。 1996年1月與7月間美國與加拿大分別向WTO提出控訴，主張歐盟以對人體健康可能造成傷害為由，禁止含有荷爾蒙生長激素之牛肉進口措施違反WTO相關規範。在1998年1月16日上訴機構公布報告，裁決歐盟之禁令並非基於一個科學上的正當理由而實施，也沒有進行適當的風險評估，因此歐盟違反SPS協定第3.3條與第5.1條之規定。 1998年2月13日，爭端解決機構通過上訴報告，仲裁人給予歐盟一段合理期間至1999年5月13日履行該裁決歐盟屆期並未遵守該裁決，隨後美國根據爭端解決程序與規則瞭解書（DSU）第22條規定，取得DSB之授權報復，報復金額為一億一千百八十萬美元加拿大取得一千一百三十萬加幣之報復金額。美、加兩國隨後即對歐盟之特定產品實施100％之報復性從價關稅。 。 為符合小組之裁決，2003年10月14日歐盟通過新的指令，指出經科學機構風險評估實驗，「oestradiol 17β」這種激素對於人體健康的確會有重大影響，故殘留此種激素的牛肉將繼續禁止進口；其餘五種荷爾蒙激素（testosterone, progesterone, trenbolone acetate, zeranol and melengestrol acetate）的研究結果尚未明朗，歐盟決定採取暫時性的禁止進口措施DSU的程序去認定歐盟措施是否履行小組之裁決及建議，因此違反DSU第23條；此外，歐盟於荷爾蒙案中違反SPS協定之措施並未移除，故美國與加拿大並未違反DSU第22.8條。惟歐美加因不滿小組的裁決故隨後提起上訴。上訴機構則認為本案美加的授權報復乃因歐盟未改正其1996年禁止荷爾蒙牛肉進口的違法措施，所以在WTO爭端解決機制未確定可否移除前，美國與加拿大仍可維持其對於歐盟的報復措施，至於報復措施何時應停止執行，上訴機構表示歐盟應依DSU第21.5條向履行審查小組提出審查要求，審查歐盟所採取的牛肉進口禁令是否合乎SPS之規定。 目前本案歐盟已於2008年12月22日，依第21.5條在正式成立履行審查小組前，向美國及加拿大提出諮商的請求，且歐美加三方已於2009年2月10日進行第一次諮商。 美國修改報復歐盟產品之清單 美國貿易代表署（U.S. Trade Representative）於2009年1月15日。同時，清單移除了十項產品，包括來自法國、德國和義大利的番茄、來自法國和德國的羊毛紗，以及歐盟境內的洋蔥、麵包等等，上述修正將於2009年3月23日生效。 相較於1999年的原始產品清單只涵蓋歐盟14個會員國，修改後的產品清單，涵蓋範圍擴大至26個會員國，可見美方明顯希望此舉可以對歐盟各會員國施壓，進而有效解決荷爾蒙牛肉案的爭端。雖然產品項目及國家數目都增加，但是美國表示並不會超出1999年WTO爭端解決機構所授權的報復金額一億一千百八十萬美元年貿易法的301到第310條款，總統有權決定對任何負擔、限制美國商業或違反國際義務的外國政府、外國的法案、政策或實踐活動採取報復措施。2000年5月18日林頓總統簽署的2000年貿易與發展法第407原年貿易法將306條之內容增列美國貿易談判代表署應定期修正報復貨品清單或報復行動，且規定應於首次報復行動後120天，及其後每180 天定期性的修正報復清單及報復行動」。，政府員在關稅稅率中搜索列出的產品及其貿易統計數字，然後商業部和美國貿易代表編一份廣泛的清單尋找合適的稅率，當找到可以進行報復的產品後這些產品就被作為目標產品。例如，在荷爾蒙牛肉案中，美國首先確定豬肉產品為目標產品。歐盟，選擇哪個成員國為目標也是一部分。即將離任美國貿易代的Susan Schwab，為了向歐盟施壓，早日解決拖延十多年的牛肉貿易爭端 早在2000年時，歐盟就針對旋轉木馬法案要求與美國進行DSU協商，其主張美國的不被允許，因為任何多邊控制的情況下強制使用單邊措施，禁止成員逕自決定違反之行為已經發生、利益已受剝奪或損害、或內括協定之任何目標之達成已受阻礙，除非已經依據DSU的合法程序取得授權的規定。但是歐盟並未採取進一步的行為，因為當時美國並未就荷爾蒙牛肉案之報復產品清單，採取六個月循環一次的報復措施。 對於本次美國修改產品清單並且每半年調整一次的決定，歐盟執行委員會（European Commission），美國政府的做法明顯是要激化雙方的牛肉貿易糾紛，這讓歐盟別無選擇，只能準備向提起訴訟。。 歐盟貿易委員會的首席貿易官Catherine Asht