我国商品粮基地运行中农户粮食生产短期化倾向及其成因与对策分析.docVIP

我国商品粮基地运行中农户粮食生产短期化倾向及其成因与对策分析 作者：霍学喜石爱虎王征兵 南京经济学院学报 1997年04期 经过政府几十年的扶持，特别是1983年以来以县为单元的强化建设，商品粮基地已经成为我国十分重要的农业区域。到目前为止，中央政府扶持的商品粮基地县已达到511个，这些基地县生产的粮食及提供的商品粮在全国占举足轻重的地位。例如，1993年政府扶持建成的362个商品粮基地县的粮食总产量达到1327.5亿公斤，交售商品粮达到571亿公斤，分别占到全国粮食总产量和商品粮交售总量的25%和60%[]。然而现阶段，由于我国经济运行体制正处在转轨过程中，商品粮基地的农户经济正处在由自然经济向商品经济转换的过渡时期，农户经济同时受自然经济、产品经济、商品经济三重经济机制的调节。这使得农户行为变得相当复杂。另一方面，尽管粮食生产一直是商品粮基地重要的商品性生产项目，也是农户货币收入的主要来源。但是，在改革过程中，由于政府对粮食生产缺乏有效的保护，以及商品粮基地发展政策不配套等原因，粮食生产与其它农产品生产之间、农业与非农产业之间、商品粮基地与粮食输入地区之间的比较效益差异很大，粮食生产几乎在所有商品粮基地都是比较效益很低的产业，以致农户从事粮食生产的行为明显地趋于短期化。 一、粮食生产短期化倾向及其表现 粮食生产短期化是指农户在粮食生产过程中注重短期经济效益而忽视长期投入的行为倾向。在商品粮基地运行中，农户在粮食生产方面的短期化行为倾向主要表现在三个方面： 1、总投入向消费领域倾斜。农户既是生产单位又是消费单位，生产资金和消费资金往往混为一体，可以相互替代和转化。1984年以来，由于修建房屋、婚丧嫁娶等方面的支出成倍增加，以及消费品价格上涨推动消费成本大幅度上升等原因，农户投入结构中，生产资金向生活资金转化的速度加快。消费性投入替代生产性投入，导致农户投入向生活消费领域倾斜，挤占了不少本来可以用来发展生产的资金。这样，在经济较弱的条件下，降低了农户从事生产性投资的能力。据农业部对全国100个产粮大县调查结果，1993年在消费性投资增加的同时，农户的生产性投资比1992年降了13.2%[]。 2、生产性投入向非农产业倾斜。商品粮基地的农村产业中，农业占的份额相当大，乡村非农产业发展相对滞后，大多数县都属于“农业大县、工业小县、财政穷县”。例如，吉林中部平原是全国重要的商品玉米、大豆和稻谷基地，1983年以来，属中央扶持的重点商品粮基地县就有13个。这些基地县的农村产业中，农业占的份额在50%以上，农业产值中粮食产值占70%以上，农民收入有75%左右来自粮食生产，而且绝大多数县属于财政补贴县[]。1985年中央政府开始提倡加快农村产业结构调整步伐，商品粮基地所在地方政府为摘掉“工业小县、财政穷县”的帽子，加快地方经济发展，也开始强调“无工不富、无商不活”。并在稳定发展粮食生产的政策下，积极提倡发展多种经营，大力推动乡村非农产业发展。有的基地县还拨出专款和粮食，帮助农户转产，转产的重点就是扩大非农产业项目。在粮食生产比较效益较低的条件下，这种政策导向与农户追求增加货币收入的目标相吻合，导致农户生产性投入向比较效益较高的非农产业倾斜。但是，商品粮基地的乡村非农产业基础薄弱，地方财政相当困难，农户收入较低，发展非农产业所需的大部分启动资金来自农业，结果，导致农业固定资产下降。据农业部对全国100个产粮大县的调查，1993年农户在减少生产性投资的条件下，对种植业投资也有较大幅度的削减，同1992年相比，下降了15个百分点[]。 3、农业投入向非粮食生产领域倾斜。商品粮基地的农户大都以粮食生产为主，但同时兼营经济作物和林牧副渔业项目。这些非粮食类项目的经营，具有自给性和商品性双重性质，其产品既可以满足农户家庭自给性消费需要又可以满足农户追求增加货币的需要。虽然自给性消费和向市场出售的比例，因市场行情变化具有较强的替代性，但是在温饱问题解决以后，农户对这类产品的自给性消费呈增长趋势，而且今后会持续较长的时期。另一方面，随着城乡居民收入增长和以这类产品原料的加工工业的扩展，社会对这类产品的商品性消费需求也呈增长趋势。因而对农户来说，经营这类项目的比较效益大都高于粮食生产。由于这两个基本原因，商品粮基地的非粮食类农产品增长很快。据统计，1990—1993年国家扶持的511个商品粮基地县的经济作物播种面积增加了667.58万公顷，年平均增长速度为16.93%；同期内粮食作物播种面积减少了749.46万公顷，年平均递减6.95%[]。与种植业播种面积结构变动趋势相对应，农户对非粮食类项目投入的比例上升幅度较大，对粮食生产投入相对减少。例如粮食生产中，农户在小型基础设施建设、土地平整、土壤改良与培肥等方面的投入减少，而化肥等短期性投入则相