我国免（退）税业发展形势分析与思考.docVIP

我国免（退）税业发展形势分析与思考 ????国内免税公司不可避免地面对全球化市场竞争和国际零售行业比拼。更深层次比拼的是免税企业在全球贸易链条中的地位和国家制造业发展的水平。相关部门应根据经济社会发展需要，适时储备新时期的免税业指导性政策，形成完整协调的免税购物和购物退税政策体系。 ????□宋聪 ????近年来，为了推动旅游消费升级，吸引居民境外消费回流，提高国际旅游竞争力，国务院相继出台了多项政策，推动了免（退）税业新一轮的快速发展。针对入境旅游市场，国家出台了境外旅客购物离境退税政策；针对国内旅游市场，出台了放宽海南离岛免税购物政策；针对出境旅游市场，出台了增设进境免税店的政策，三大市场齐发力，打出了政策的组合拳。贝恩公司与意大利奢侈品行业协会2016-2017年的《全球奢侈品行业研究报告》显示，越来越多的中国人选择在国内购买奢侈品，海外消费回流效果逐步显现。 ????中国免（退）税业发展历程及当前格局 ????我国免（退）税业是伴随着改革开放发展起来的，大体上可以分为三个发展阶段。 ????探索发展期。从1978年开始，为解决向出境游客、出国人员、外交人员、归国华侨提供外国免税品货物的需求，国务院陆续批准了中国免税品总公司、中国出国人员服务公司、北京外交人员综合服务公司经营免税品业务，同时期复函同意广东省在深圳、珠海、汕头经济特区试办国营外币免税商场。这个时期，一些地方和部门在不了解国务院关于“免税业务集中统一管理”的规定的情况下，自行审批自办了一些免税店。 ????规范发展期。1992年，为了加强免税业务集中统一管理，防止中央税收漏损，国务院办公厅印发了《关于进一步加强免税业务集中统一管理的复函》。2000年，财政部、海关总署、税务总局、国家旅游局联合印发《关于印发〈关于进一步加强免税业务集中统一管理的请示〉的通知》。2006年，海关总署发布了《对免税商店及免税品监管办法》，规范了海关对免税商店及免税品的监管。2011年，海南开始试行境外旅客购物离境退税和离岛免税购物政策。 ????战略机遇期。2014年8月，国务院出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出了扩大旅游购物消费的相关意见，其中包括扩大境外旅客购物离境退税政策实施范围、研究新增进境口岸免税店等政策。2015-2017年，相关政策全面实施，在入境旅客购物离境退税方面，财政部、税务总局、海关总署相继发布购物离境退税政策、管理办法和监管规定，北京、上海率先落地实施；在进境免税店方面，国务院批复了19家进境免税店，包括在广州、杭州、成都、青岛、南京、深圳、昆明、重庆、天津、大连、沈阳、西安、乌鲁木齐机场口岸，在深圳福田、皇岗、沙头角、文锦渡，珠海闸口，黑河等水陆口岸各设1家口岸进境免税店；在离岛免税方面，财政部先后三次出台文件对海南离岛免税政策进行调整，扩大了免税购物金额、品种、数量、销售渠道和离岛方式。 ????经过40年的发展，中国免税业有了长足的进步，从1991年占全球免税品销售业务的不到1%，增加到2016年占全球免税销售业务的5%，但与我国旅游业的国际地位和影响力相比仍然不相匹配，目前我国经营免税品业务的主要有中国免税品（集团）有限责任公司（简称“中免公司”）、日上免税行（中国）有限公司和日上免税行（上海）有限公司（简称“日上公司”）、中国出国人员服务总公司（简称“中出服公司”）、珠海市免税企业集团有限公司（简称“珠免公司”）、深圳市国有免税商品（集团）有限公司（简称“深免公司”）、海南省免税品有限公司（简称“海免公司”）、北京外交人员综合服务公司（简称“外交人员公司”）等。 ????从销售业绩上看，中免公司和日上公司年销售额在100亿元以上，深免公司、珠免公司、海免公司，年销售额在10亿-20亿元区间，中出服公司年销售额在5亿-10亿元区间。其中日上免税行机场免税店的香化销售力最强，深圳、珠海水陆口岸免税店烟酒销售力最强。 ????从免税店布局上看，形成了加速扩张的态势。近年来，中免公司布点了机场口岸、水陆口岸、机上、外轮供应、市内及邮轮等200多家店，2014-2016年中免公司在柬埔寨布点了吴哥窟、西哈努克港、金边店，2017年中免公司联手国际第4大免税巨头拉加代尔公司中标了香港机场烟酒店；深免公司布点了陆路口岸、机场等10家免税店（40多个网点），2016-2017年扩展了霍尔果斯、西安机场免税店；珠免公司布点了口岸、机场等6家口岸免税店，2017年取得了天津机场进境免税店经营权；中出服公司布点了市内、机场12家免税店，2017年取得了重庆、大连机场进境免税店经营权；外交人员公司在北京、上海、广州、成都等开设了免税店。 ????从经营特点上看，各免税企业均具有独特优势。中免公司免税店在全国口岸分布较广，形成了一定的品牌信任度。中出服公司免