第十二章 法规及税政管理.doc

第十二章 法规与税政管理 第一节 财政法规 日照市财政局以教育培训为先导，严格执法程序，规范执法，依法行政、依法理财能力不断提高，初步形成与市场经济体制相适应的财政执法体系，并不断完善行政复议和行政诉讼的行政执法补救措施。 一、普法教育，培训人员 1989年以来，随着全民普法教育的开展，日照市财政局及时成立了“日照市财政法制宣传教育领导小组”，下设办公室，1995年法规税政科成立后，由法规税政科具体负责法制教育的组织实施工作。各区县财政局也分别设立了法制机构或挂靠相关科室安排专人负责，使法规法制宣传教育工作有计划、有部署、有检查、有督促，确保落到实处，富有成效。 1997年8月21日，日照市财政局印发《日照市关于开展财政法制宣传教育的第三个五年规划》（日财法字〔1997〕第3号），这是日照市财政局第一个以正式文件安排部署的财政法制宣传教育规划。规划总体目标是：通过对以宪法为核心的基本法律和社会主义市场经济知识的深入学习，进一步增强全社会的财政法律意识和法制观念，全面提高广大财政干部和财务会计人员的法律素质和依法行政、依法理财的能力。基本实现依法理财、依法治财，为进一步深化财税体制改革，建立和完善财政职能、振兴日照财政创造良好的法制环境。 采取措施有效措施，重点抓好国家财政法律、法规和地方财政法规宣传普及工作，大力开展财政法律、法规知识培训，提高广大财政干部的财政法律知识水平，增强广大财政干部和全社会的财政法律意识和财政法制观念。坚持学法用法相结合，把财政法制宣传教育落实到依法理财、依法治财的实践中去，使各级财政部门不断加大执法力度，提高执法水平。通过普法，解决财政工作中存在的实际问题。 普法培训的主要内容：1、基本法律、法规；2、财税法律、法规，（1）预算方面的法律、法规和规章，国务院关于分税制财政管理体制的决定等，（2）税收方面的法律、法规和规章，（3）国有资产管理方面的法规，（4）财务管理方面的法规，（5）以《会计法》为主体的各项会计法规；3、在财政相关普法《规划》期间，国家和省新颁布实施的各项财税法律、法规。 1998年日照市财政局通过举办培训班，邀请市法制办专家授课方式，对行政执法人员进行全员培训考核，共培训人员130多人。开展全市财政系统的全体干部职工和社会各界人士参加的财政法规知识竞赛活动，组织了全市财政和国有资产管理行政执法人员专业法律知识考试。 2004年，组织日照市财会人员参加了财政部组织的全国财政法规知识竞赛活动。全市共发放试卷3400余份，回收答卷3064份，回收率90%以上，有9人获奖，1人受到财政部的表彰。 随着依法行政、依法理财理念的逐步提高，日照市财政局先后建立了领导干部法制讲座制度，干部职工法律知识培训制度，财政执法责任制制度，干部职工法律知识考核制度等，购置《财政普法读本》、《山东省全民普法法律选编》、《公务员法律知识读本》等学习材料，做到人手一册，采取请进来、走出去的方法，邀请法律专家、教授到局里讲法授课，到日照看守所进行预防职务犯罪警示教育等多种形式的宣传教育活动，多次分别邀请市政府法制办、市法院、市检察院专家进行法律、法规为主要内容的行政复议法、行政处罚法、行政许可法等专题法制讲座。 按照市财政系统法制宣传教育规划和财政干部学法计划的要求，结合日照市财政局实际情况，利用广播、电视、报刊、杂志和上街宣传等形式，发挥法制文艺、法制新闻的社会作用，在社会上形成一种学习财政法规的氛围。另外，通过举办图片展览、知识竞赛、法律咨询等形式，使财政法制宣传渗透到人们的日常生活中去。 2008年3月24日，为进一步推动全市财政法规税政工作规范化、法制化和科学化建设，全面提高工作效能和精细化管理水平，促进全市地方财政收入的稳定增长，日照市财政局印发《日照市财政法规税政工作综合考核暂行办法》（日财税〔2008〕4号），考评内容主要包括：机构队伍建设和制度建设情况，工作任务完成和工作创新情况，财税法规政策宣传、贯彻、落实情况，综合管理情况，信息调研以及依法行政和依法治税情况。考评工作按年度进行，实行日常考评和年终考评相结合的方式，对考评结果为先进和优秀的，市财政局以适当方式予以表彰奖励。 日照市财政局对财政法制宣传教育工作受到了省市有关部门的肯定。2000年被评为全省“三五”普法依法治理先进单位和全省财政“三五”法制宣传教育组织先进单位；2005年被市政府法制办评为行政复议工作优秀单位，2006年被全省财政法规税政工作综合考核评比优秀单位；2007年-2009年连续三年被省厅评为全省财政法规税政工作综合考核评比先进单位，2008年财政法规知识竞赛获得优秀组织奖。 二、财政执法 1989年以来，先是对《企业财务通则》、《企业会计准则》、《中华人民共和国会计法》的贯彻落实情况进行重点检查，以后多次对企业转