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提高宏观经济管理水平的一个新思路——关于产业政策的几个问题 桂会科擎篝事l-九八九华第-期总第六+期一二十二一一一提高宏观经济管理水平的一个新思路一-关于产业政策的几个问题全明善当前，我国正处在向有计划商品经济转型的时期。在这个过程中，如何既发挥市场机制的作用和企业的主动性，又发挥国家对经济发展的调节和控制作用，逐步建立起适合我国国情的宏观经济调节体系，以提高宏观经济管理水平，这是当前经济体制改革中所要解决的一项重要课题。赵紫阳同志在党的十三大报告中，谈到当前深化经济体制改革的任务时指出;必须从有稠于保持社会总供给与总需求基本平衡、促进科学技术进步和优化产业结构出发，加快宏观经挤管理方式的改革。计划管理的重点应转向制定产业政策，通过综合运用各种经济杠杆，促进产业政策的实现。;在这里，赵紫阳同志提出了一个很重要~3思口，即通过产业政凭的落实加快宏观经济管理方式的改革1lt;这样，就可能把发展和改革、计划和市场、宏观管理和攒观搞活结合起来，并在计划工作上走出一条新的路子。;产业政策是宏现经济管理的重要组成部分，是保证国民经济发展得以实现的最重要:巴政策性措施。然而，产业政策又是一项新的研究课题，无论是产业政策的概念，还是产业政策在宏观经济管理中的地位和作用，都有待于进一步讨论。-、产业政策在宏观经济管理体系中的地位产业政策中的;产业#039;具有二重涵义z一是指按某一标准划分的国民经挤各部门的集合F二是指具有同一层次的某种企业的集合。因此1lt;产业;是关于微观经济细胞-一企业与宏观经济单位一一国民经济部门之间的集合概念。;产业;的工重涵义决定了产业政策的二重涵义。第一种涵义E产业政策以国民经济的各行各业，即一个国家的整个生产活动，包括第一产业、第二产业和第三产业为对象。在此意义上，产业政策略同于一般经济政策，具有综合性。第二种涵义z由于企业的集合以及它们之间的竞争关系对产业的经济效益有极为重要的影响.因此，产业政策又是以同一商品市场的企业关系结构为对象的。这方面产业政策对企业的基本宗旨是尊重企业的自主性，充分发挥企业的积极性，而不是直接干预企业自身的经营节r~~决策活动。政策的干预集中于对经济效益产生影响的企业关系结掏方面。就是要使产业内叶企业关系结梅保持对各企业有足够的改善经营、提高技术、降低成本的竞争压力s充分利用#039;!~段经挤!每低单位成本p从政策上调整企业规模、生产体制F~，经营活动，在产业范围内实地国家的宏观控制同市场机制的有效结合。产业政策的第一种涵义，涉及社会再生产过程中的各个部门和各部门之间的均衡问题，一54一 以国民经济各产业之间的资源分配为对象，从政策上调整各产业之间的比例关系，以实现高效益的产业结掏，形成产业政策中的;产业结构政策;。这一政策包含着两方面的内容z一方面，它表明了作为产业部门构成总体的产业结构，是由部门生产量或部门附加价值(即净产值)的比例来表现的:另一方面，它表明了产业结构中部门比例的形成和变化，是由劳动力、资金(即生产资料及其价值度量)等资源在各产业部门间的分配比例决定的。通常用来表明产业结构特点及其变化的有两种指标z一是就业人数及柏成p二是附加价值生产额(全国的附加价值生产额就是国内生产总值，它有按现行价格计算的和按不变价格计算的两种〉。此外，也有用投资的分配比例来表现产业结构的。广义的产业政策，不但包括上述产业的部门结构政策，而且还包括产业内部的结构政策，如产业的组织结构政策、产业的技术结构政策、产业的地区结构政策等，几乎包括了整个国民经济结构政策的各个方面。从这个意义上说‘产业结构政策是产业政策的核心。产业政策的第二种涵义，涉及产业中企业的组织形式、企业规模、生产体制和活动程序等因素，在各该产业范围内实现国家干预同市场机制的有效结合，这形成产业政策中的;产业组织政策;。产业组织政策与产业结构政策有着密切的关系，表现在z第一，一国的产业结构是否合理，在很大程度上要受产业组织的竞争特点的影响和制约。当产业组织富有竞争活力时，资源能顺畅地在各产业之间流动，产业结构也就比较合理F当产业组织缺乏竞争活力的时候，产业之间的资源流动受到阻碍，反映在产业结构上长期亏损或低效益的产业甚多，而某些有发展前途的产业却长期得不到发展，第二，产业组织的调整与合理化，是进行产业结构调整、实现产业结构合理化的必要手段。产业结构不合理的根本原因在于资源移动上的阻碍，而这种阻碍来自产业组织上各种各样的问题。实现产业结构合理化的根本途径，是清除因产业组织问题引起的产业内部资源的障碍。产业组织政策归结到一点，就是要通过改善产业组织来提高产业的经济效益。从产业组织上看，影响产业效益的因素，主要有两个:一是产业的生产组织，主要是对规模经济的利用程度(包括生产技术上的与企业经营上的规模经济)二是产业内的企业关系，即能否保