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我国职业教育财政投资体制的问题与改革方向 第10卷第2期 广州番禺职业技术学院学报 Vol.10 No.2 2011年4月 JOURNAL OF GUANGZHOU PANYU POLYTECHNIC Apr. 2011 文章编号：1672-0997（2011）02-8#0046990019-04 我国职业教育财政投资体制的问题与改革方向 徐 溯，杨小雨 （北京大学 政府管理学院，北京 1#00469900871） 摘 要：财政性职业教育经费的构成与拨款方式是我国职业教育财政投资体制的主要内容。当前，我国的职业教育财政投资体制存在着总量上增长幅度小，结构上支出安排不合理，布局上区域投资不平衡显著，财政投资在运作和管理上存在诸多弊端等严重问题。我国应该积极借鉴发达国家的相关经验，完善职业教育的财政投资体制，发挥多元主体的职业教育投资功能，广开财源，保障运行，落实监督，提高效益，实现职业教育财政投资数量和质量提升，促进我国职业教育的可持续发展。 关键词：职业教育；财政投资；改革 中图分类号：G719.21 文献标识码：A 面，由于职业教育作为准公共产品，其提供的基本方式一、我国职业教育财政投资体制的基本情况 必然是混合提供，因而职业教育的投资要由个人、企业职业教育是指为了使劳动者拥有特定的职业劳动与地方政府共同负担，并按照权责利对等的原则，明确技能、知识和道德规范而进行的专门化的教育。中高等界定各自的投资范围。 职业教育的发展是解决我国劳动力就业市场结构性矛职业教育财政投资是指职业教育的财政性教育经盾的关键举措，也是新型工业化道路条件下实现我国劳费，由预算内教育经费和预算外财政性教育经费两部分动力素质整体发展的制度性保障。改革开放以来，我国构成。职业教育预算内经费是财政投资的主体部分，主职业教育取得了相当程度的发展，但是近年来，中、高要指包括各级政府对各级教育部门的拨款，各级教育部等职业教育发展的速度已经很难适应市场经济和社会门对各级各类职业学校的拨款。在项目安排上，主要有发展的需要。其中很大程度上在于，我国职业教育的财教育事业费、教育基建费和用于职业教育发展的各项专政投资体制存在着相当多的问题。市场化改革进程中，项资金。预算外财政性教育经费包括城乡教育费附加，我国职业教育财政投资保障还没有做到权、责、利的明企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分晰，公共财政在职业教育中的作用没有得到充分发挥。 等，对于职业教育院校来说，还包括主管企业的办学之所以财政在职业教育的发展中应当发挥重要的经费和学校自筹经费。在职业教育的财政拨款方式上，作用，是因为职业教育是一种准公共产品，在一定范围当前我国主要采取增量拨款的方式，各级政府财政部门内，职业教育产品的提供具有一定的非竞争性和非排他或负责拨款的部门以学校上一年的拨款数为基准，结合性。另一方面，职业教育由于对劳动者个人、雇主和国未来学校在规模、人数、学科建设等方面的发展需要，家、社会的发展有重要的积极作用因而具有明显的正外在一定程度上拨款有所增加。在这种拨款模式下，“拨部效应。从公共产品和福利经济学的视角出发，政府应款的标准是定员定额的标准，即根据一所职业学校的教当在职业教育准公共产品的提供中发挥基础性的作用，职工编制人数和学生数，按照一个核定的数额来确定应发挥作用的方式就是对职业教育的财政投资。另一方 向该校拨付人员性经费，同时按学生数和学校的校舍、 收稿日期：2011-03-11 作者简介：徐溯(1986-)，辽宁沈阳人，硕士，助教，研究方向：公共管理与公共政策。 19 [1]设备规模来确定应向该校拨付的公务费”。职业教育(二) 我国职业教育财政投资的结构问题 财政投资的构成和拨款方式是我国职业教育财政投资职业教育预算内财政投资分为事业性经费支出和体制的基本内容，从这些基本内容出发，我们可以观察基建支出。事业性经费支出又包括公用部分支出和用于到我国职业教育财政投资体制中存在的严峻问题。 教师与个人的支出。教育事业费支出中人员经费挤占公用经费情况依然存在，教育经费相对不足，职业教育投二、我国职业教育财政投资的问题分析 资公用部分支出仍在预算内总支出的30%以下。公用经(一) 我国职业教育财政投资的总量问题 费支出是对教育质量最有影响的支出，尽管我们很难给国家财政教育投资的总量是教育发展的基础。改革出单位数量公用经费确切的投资绩效，“但目前的结论开放以来，我国的教育经费稳步增长，但是公共教育支普遍为：市场经济国家，其他条件相同的情况下，事业出的增长没有跟上经济增长的步伐。资料显示，经济合费支出中人员支出比重较高的，说明其经费更加紧张； [5]作与发展组织（OECD）国家在本世纪初的教育公共投入相反，公用经费比重较高的，则表明经费相对充足。”[2]就已