行政法及行政诉讼法教案.pptVIP

案例1 行政不作为案 （四）行政权的内容 1.制定行政规范权。 (行政立法) 2.行政决定权。  （行政决定） 3.行政强制处置权。 （行政强制） 4.行政制裁权。 （行政制裁） 5.行政强制执行权。 （行政强制执行） 6.行政监督检查权。 （行政监督与检查） 7.行政确认权。 （行政确认） 8.行政裁判权。  （行政司法） 9.行政委托权。 （行政委托） 4、各国行政法模式 （1）大陆行政法学模式大陆模式区别于英美模式的标准，主要在于行政行为因违法侵权而致的救济，是否依照有别于私法的规则和特殊的诉讼机制。 法国的行政法具有如下鲜明的特点： 第一，有独立的行政法院系统。在法国，解决行政活动是否违法的争端，不由普通法院管辖而由行政法院管辖，行政法院和普通法院是两个互相独立的审判系统，前者受理行政诉讼，后者受理普通诉讼。这一特点的形成是法国历史的产物。 第二，行政法是独立的法律体系。在法国，行政法是在私法以外独立发展起来的法律体系。正是在这个意义上法国被称为行政法的母国。 第三，行政法的重要原则由判例产生。法国是一个成文法国家，并没有英美司法制度中的遵守先例原则。但是，先例在行政法中却起着主要作用。法国行政法的重要原则，几乎全由行政法院的判例产生。最高行政法院的判例具有拘束力量。 第四，行政法没有编成完整的法典。法国行政法的数量很多，但没有一部适用于全部行政事项的行政法典总则，只有关于某一部门行政的法典。行政法的一般性原则，主要包括在行政法院的判例和行政法学的研究中。 德国与法国虽同为大陆法系国家，但它仍别具一格。同其他国家相比较，德国行政法有四个主要特点： 第一，行政法作为公法与私法相区分。德国的法律体系同法国一样，有公私法之分，行政法属于公法的范畴。处理公法纠纷和私法纠纷适用不同的规则，公法纠纷一般由行政法院或专门法院管辖，私法纠纷则由普通法院管辖。 第二，成文法多于判例法。德国和法国虽同为成文法国家，但法国行政法主要表现为判例法，而德国的行政法则主要表现为成文法。 第三，程序与实体合一化。德国有发达而完整的行政程序法，德国行政程序法中不仅规定了程序问题，还涉及到实体问题，行政程序法吸收了行政实体法的内容。 第四，行政法院属司法系统从而有别于法国的行政法院。 （2）英美行政法学模式 在行政法上，英美法与大陆法一样，行政活动必须服从于法律。但是由于英美诸国不存在大陆法系国家行政法的产生条件，因而它有着不同的发展路径和形式，从而呈现为英美模式。 英国行政法的主要特点表现为： 第一，尽管承认有行政法的存在，但行政法与私法不存在形式上的区别，它不是相对于私法而自成一体的公法体系，行政法与普通私法纠缠在一起。普通法院在行政诉讼中适用一般法律规则（即行政法不是和一般法律不同的特别法律体系），行政机关和公民的法律关系与公民相互之间的法律关系都适用同样的法律规则。 第二，英国与法国一样，在行政法律体系中判例法占有突出的地位。 第三，行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼一样由普通法院管辖，没有独立的行政法院系统，也没有独立的诉讼程序和诉讼规则。 第四，由于受欧盟法的影响，欧盟法不仅成为英国行政法的渊源，而且使英国行政法出现了与大陆法系国家合流的趋势。 美国行政法同属普通法系，与大陆法系行政法相比较，差异较大，其主要特点是： 第一，行政法并不是建立在公法与私法二元划分的基础之上的，因而没有公法和私法的严格区别。普通法院（联邦法院和州法院）也受理行政案件，行政法适用一般法律原则，当然也不排除只在行政领域适用的特别规则。 第二，在诉讼体制上，并没有类似于大陆法系国家的独立行政法院来解决行政争议。 第三，行政法所涉内容比大陆法系国家甚至英国行政法的内容窄。在美国，行政法一般不被认为是关于公共行政的法律，行政法主要是指有关行政程序和司法审查的法。 （3）日本行政法学模式（混合模式） 在日本，行政法由于历史的原因，既具有大陆法系特色又具有英美法系的特点，是两大法系的混合物。 二战前，日本的行政法受德国的影响较大，形成了公法和私法的二元化。二战后，在美国的压力下，日本进行了改革，在司法体制上体现了英美法系的特征，在理论体系上则多有大陆法系的色彩。 日本行政法的基本特色主要是： 第一，重形式且以成文法为中心。日本的行政法重视成文法形式，且强调它的统一性和强制性，判例居于从属性地位。 第二，内容广泛，体系宏大。在日本，行政法是一个包括国家行政组织、地方自治行政组织、公务员、公物及营造物、行政程序、行政救济（包含国家补偿、苦情处理、行政诉讼）以及警察、教育、卫生、环境、社会保障、经济行政等分支部门的庞大体系。 第三，现行司法体制具有混合性。一切诉讼案件皆由普通法院管辖，适用与民