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关于农村土地使用问题的调查报告 2012年8月暑假，本人对河北省保定市唐县大洋乡农村进行了实况调查，走访了一些农户和村委会，现场询问了一些农民，调阅了一些村里宅基地的资料，并对村里土地使用情况所作的实地调查情况进行分析。 一、该乡发展概况 该乡位于县城西北，距县城20公里。面积65.5平方公里，人口1.8万。辖。由于修西大洋水库占去部分土地，口粮靠国家供应。西大洋水库是河北省四大水库之一，承担着下游城市、工业和农业的供水任务，现状情况下，向保定市城市工业、生活供水5000万m3，规划供保定市9460万m3，规划向定曲电厂供水3200 万m3同时也是北京市应急用水储备地之一。农业主产小麦、谷子、红薯近十多年来，村里外出打工，农民手中有了一定的积蓄，有能力翻建和新建住宅了；人口不断增多，城市房价较高，购房困难。所以村庄的面积不断扩大，占用了大量优良的农耕地，造成了国土资源的大量流失和浪费。 二、宅基地缺乏合理规划，布局不合理 一些村庄街道布局混乱，交通不变，村子内部还存在着大量的老宅基地，出现空心村，造成土地浪费。并且抬高主街道处宅基地价格（每分地可达2万元）。而这些批在村子外围的新住宅，占用的大都是原来比较平坦肥沃的耕地。 三、村民土地法律意识淡薄，土地买卖存在严重 《中华人民共和国土地管理法》第八条规定“城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的外；属于农民集体所有，宅基地和自留山、自留地，属于农民集体经济组织或村委会经营、管理，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理；已经属于乡镇农民集体所有的，由乡镇农村集体经营组织经营、管理”。 当问及土地相关法律和国家政策时，不少人不太明白，分不清楚宅基地和自留地的性质，不理解使用权和所有权，不清楚参与宅基地的审批过程。他们多数通过村委会或其他人作证，私下进行自留地买卖，然后作为宅基地的使用。 三、农耕土地使用问题 一、土地流转存在问题。 改革以后，逐步按人口或劳动力承包到个人，以家庭为单位分散经营，同时保留某些环节的集体统一经营。80 年代中后期，为稳定农民对土地制度的预期，中共中央明确提出，土地承包关系15 年不变。90年代中后期，又提出30 年不变，并于2003 年在法律上加以确定。2008 年，中共中央十七届三中全会进一步明确，土地承包关系长久不变。村民对国家政策不很明晰，土地在私下流转存在问题。村里有些流转的土地虽然签订了流转承包合同，但没有使用规范统一的合同书，内容不够完整，容易引发合同纠纷。乡镇机构改革后，撤销了农经机构，取消了农经干部岗位，农村土地流转混乱，基本通过村委会代办。 部分村民私下“以地换地”，特别是坟地方面较为严重。 二、土地荒置较为严重 由于可耕地面积少，当地农民不可能以种粮作为经济来源，并且由于地形复杂，难以实现农业机械化。部分人采取自给自足的农耕经济，并且多为妇女和老人种植，一年中，青壮年多为外出务工；部分人全年在外，将承包的土地荒置，造成土地浪费。另一方面，思想观念落后，缺乏合理规划，墓地占用了大量土地。农村墓地多在农田中，不少的堆起一座座土丘，造成土地浪费。 根据上述现象的思考，结合我对一些村庄的考察，我提出几点个人意见和建议： 一、逐步完善农村土地流转机制，增强农民土地法律意识。 加强国土管理部门、村委会和村民的联系，使村民能够更清楚更明白的参与自己宅基地、承包地流转的审批过程。针对村民法律意识淡薄的现状，建议国土管理部门定期去农村进行法制宣传，让他们知法，才能守法。可以由国土管理部门的专门人员去宣讲，也可印制宣传材料发放到户。还可以和电台电视台合作，增加一些这方面的宣传节目。 二、对整个村庄重新进行整体的、科学的、合理的规划 由于地处库区，村庄可扩展面积有限，村委会对主干街道适当拓宽，合理规划，鼓励翻新建造楼房，代替平房，楼房不宜高，两三层成本较低。由于大部分青壮年外出务工，难以照顾老人是个问题，村委会效仿城市，也可以建设一部分老年住宅区或社区，老年人达到一定年龄，即可住进老年住宅区，并交纳一定的费用，去世后可以再有其他老年人居住。这样会不用再批新宅基地了，或不用侵占自留地。而这部分老年住宅区是在原来的空心村的旧宅上翻新建造起来的，对“空心区”街道合理规划，防止乱建乱搭。 三、山区土地适当发展果类树木种植，形成具有一定规模农产品供应基地。由于主要村民人均可耕面积少（每人约1.1亩，少于全国平均水平），当地年平均降水量为500毫米，较为干燥，地形多为丘陵和山沟，难以形成较大规模现代化农业。当地村民以种植玉米、红薯、谷子为主，自给自足，虽然处在水库区，但地形复杂，难以灌溉，每年为一年一熟，造成一定的浪费。按亩产玉米550公斤算，农民一家四口，去除成本