安全生产行政处罚自规则和标准（培训课件）.pptVIP

安全生产行政处罚自由裁量规则和标准 一、立法必要性 二、适用与定位 三、基本要求 四、法律适用原则 五、自由裁量实施规则 六、正确合理计算违法所得 七、自由裁量的内部审核 八、行政处罚案件的备案审查 九、对自由裁量权的监督 十、自由裁量的基准原则 一、制定《规则》和《标准》的必要性 1、现行安全生产法律、行政法规和规章的数量较多，相关法律规定的自由裁量权很大，迫切要求正确行使自由裁量权，规范行政处罚行为。 2、根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，严格规范行政执法机关及行政执法人员正确、合理地行使行政处罚权，是推进依法行政工作的需要。 3、目前行政处罚自由裁量权空间大，如无明确的行使规则和裁量标准，在具体工作中容易导致执法人员利用自由裁量权以权谋私，产生腐败。 二、适用与定位 1、县级以上安全生产监督管理部门或其委托实施行政处罚的组织或者机构（以下统称安全监管执法机关）依照安全生产法律、行政法规和部门规章作出行政处罚行使自由裁量权的，适用本规则。 具体实施行政处罚需要自由裁量的，参照《安全生产行政处罚自由裁量标准》（以下简称《标准》）执行。 2、煤矿安全监察机构对煤矿安全生产违法行为作出行政处罚行使自由裁量权的，适用《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》。 3、法律、行政法规和地方性法规对行政处罚自由裁量另有规定的，适用其规定。 4、原国家安全监管局、国家安全监管总局公布的部门规章与本规则不一致的，适用本规则。 三、行政处罚自由裁量的基本要求 1、行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序法定原则，严格遵守法律、行政法规和部门规章规定的程序。 2、行使行政处罚自由裁量权，应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。 3、行使行政处罚自由裁量权，应当以事实为依据、以法律为准绳，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，综合裁量，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度。给予行政处罚的种类、幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、认知态度以及社会危害程度相当。 4、对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。 四、法律规定的适用原则 《规则》对行政处罚中有关法律规定的适用从五个方面作出了明确规定。 1、对于同一个违法行为违反不同法律、行政法规或者部门规章规定的，在适用具体法律条文时遵循： 一是优先适用法律效力高的规定的原则。 二是法律效力相同，属于特别规定的优先适用的原则。 三是法律效力相同，生效时间在后的优先适用的原则。 2、同一法律规定实施某个违法行为应当（可以）处以罚款的行政处罚确定的，参照《标准》对其罚款幅度予以细化。 例如，对作业场所职业危害因素的强度或者浓度超过国家标准、行业标准的违法行为，根据《作业场所职业健康监督管理暂行规定》第四十七条规定细化标准为： （1）工作场所职业危害因素的强度或者浓度超标3%以下的，处5万元以上10万元以下的罚款； （2）工作场所职业危害因素的强度或者浓度超标3%以上5%以下的，处10万元以上15万元以下的罚款； （3）工作场所职业危害因素的强度或者浓度超标5%以上的，处15万元以上20万元以下的罚款。 3、同一法律规定实施某个违法行为应当（可以）处以不同种类（包括警告、没收违法所得、暂扣或者吊销许可证等）的行政处罚的，参照《标准》给予相应种类的行政处罚。 例如，对于未取得安全生产许可证擅自进行生产的违法行为，根据《安全生产许可证条例》第十九条规定细化标准为：责令停止生产，没收违法所得，并按以下标准处以罚款： （1）违法所得不足10万元的，处10万元的罚款； （2）违法所得10万元以上30万元以下的，处10万元以上20万元以下的罚款； （3）违法所得30万元以上50万元以下的，处20万元以上30万元以下的罚款； （4）违法所得50万元以上100万元以下的，处30万元以上40万元以下的罚款； （5）违法所得100万元以