环境法律法规容及符合性审核.ppt

第二部分 法律法规基本知识 与 主要法律法规要求的审核 目录 一、环境保护行政处罚的基本概念及种类 二、环境行政许可基本概念及种类 三、行政处罚过程中常用的法律文书 四、具体法律法规要求的审核 一、环境保护行政处罚 什么是环境行政处罚？ 环境行政处罚是指环境行政机关依法对存在环境违法行为，但尚未构成犯罪的单位和个人所实施的一种行政制裁。 2、环境保护行政处罚的种类种类主要有： 1）??? 警告； 2）??? 罚款； 3）??? 没收违法所得； 4）??? 责令停止生产或者使用； 5）??? 吊销许可证或者其他具有许可性质的证书。 3、实施主体 1）县级以上地方环境保护行政主管部门。 2）各级环境监理机构： 地方性环境法规授权环境监理机构实施行政处罚。环境监理机构以自己的名义实施行政处罚，并对处罚的后果承担法律责任 环境监理机构受环境保护行政主管部门的委托实施行政处罚。 二、环境行政许可 1、什么是环境行政许可 环境行政许可是指环境行政机关根据行政相对人的申请，依法配置环境容量资源，或者赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。 2、环境行政许可的种类 在实践中，环境行政许可表现为书面许可和不作为的许可两种方式： 1.）不作为的许可方式，是一种间接的、默示的许可方式，是对行政机关不按期履行法定职责的一种限制。例如，环保部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起3０日内，完成验收。 2）.书面许可 包括行政机关批准、核发的许可证、执照、批准证书、资格证书、注册证书、批复等各种形式的文书和证件。 ----许可证，如排污（水）许可证、向海洋倾倒（废弃物）许可证等。 ----执照。我国与环境行政许可有关的执照主要是核设施操纵执照等。 ----资格证书。资格证书表明持证人具有从事某项须经行政许可的环境行为的资格或条件。例如，根据《建设项目环境保护管理条例》，承担建设项目环境影响评价工作的单位必须持《建设项目环境影响评价资格证书》。 ----批准书。批准证书一般适用于一次性的须经行政许可的环境行为。这类行为种类繁多、性质各异，环境行政机关难于制定一个普遍适用的许可证件，只好采用逐个审批、单项复批的办法。 如建设项目计划任务书、可行性研究报告、选址报告、环境影响报告、竣工验收报告的审批等。 三、行政处罚过程中常用的法律文书 国家环保总局于1999年7月28日以环发[1999]170号文件发布了各级环境保护行政主管部门在实施行政处罚过程中常用的法律文书格式 。 该文件发布的常用环境行政处罚文书，主要包括12种文书： 1.环境违法行为立案登记表 2.调查询问笔录 3.案件调查报告 4.环境违法行为改正通知书 5.环境违法行为限期改正通知书 6.行政处罚事先告知书 7.行政处罚听证告知书 8.行政处罚听证通知书 9.当场处罚决定书 10.??? 行政处罚决定书 11.??? 送达回执 12.??? 行政处罚强制执行申请书 其他文书，国家环保总局未作统一规范的，各地环境保护行政主管部门可以根据需要自行规范 四、对具体法律法规要求的审核——环境影响评价制度 1、涉及的活动/组织 凡有新、扩、改项目，区域开发项目的组织。 2、相应的法规要求： 1）编制、报送单位：建设单位 2）编制、报批时间 在建设项目可行性研究阶段（铁路、交通等可在初步设计完成前） 3）环评技术服务的机构 资质证书（国家环保总局颁发）：等级和评价范围 4）批准部门 有审批权的环境保护行政主管部门（有行业主管部门的，先经行业主管部门预审） ? 3、法律责任 建设项目环境影响报告书/表/登记表未经批准或者未经原审批机关重新审核同意，擅自开工建设的：由有相应审批权的环境局责令停止建设、限期恢复原状、并罚款 ； 4、法规符合性有效证据 环保局对环评的批复文件。 对于老企业如未做过环评的证据 “三同时”制度 1、审核涉及的活动/组织 ： 正在设计、施工的新、扩、改项目 正在试生产和已投产的新、扩、改项目 2、相应的法律要求： 环境保护设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并同时验收 。 需试生产的，在投入试生产之日起３个月内，申请环境保护设施验收。 分期建设、分期投入生产或者使用的建设项目，其相应的环境保护设施应当分期验收； 受理验收部门：批准该项目环境影响报告书/表的环保部门。 3、法律责任 1）试生产超过３个月未申请环境保护设施竣工验收的：限期办理环境保护设施竣工验收手续；逾期未办理的，责令停止试生产，并可处以罚款（由审批该建设项目环境影响报告书/表的环保