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上海教育发展和人力资源开发战略研究报告 上海市教科院智力开发研究所课题组 　　编者按：受上海市政府有关部门委托，由胡瑞文、陈国良研究员主持，并由上海市教科院智力开发研究所承担的全市“十一五”规划重点课题《上海教育发展和人力资源开发战略研究报告》已于近期完成。报告从历史的、国际的、发展的视角分析展现了教育和人力资源开发在上海历史性崛起与未来新一轮大发展中的独特的巨大作用；在对未来上海人口、经济、科技与社会发展需求趋势进行系统预测的基础上明确提出了未来５－２０年上海教育与人力资源开发的新发展观，并构划出“两步跨越”的教育发展远景目标；报告还提出了抓住重大机遇、直面严峻挑战、实现跨越发展的主要动力和根本出路在于制度创新。该研究报告全文有六个部分，共１０多万字。因涉及内容广、篇幅大，在此将课题研究的部分内容予以发表，供读者参考。 成就、问题与挑战 　　一、历史的选择：重点开发人力资源与发展教育 　　１．上世纪８０年代：三个倍增计划 　　早在上世纪８０年代，上海就率先在全市范围内开展了人才普查与需求预测工作。根据预测结果，提出了相应的人才开发与教育三个倍增计划。到１９９０年基本完成三个倍增计划时，上海大专及以上文化程度的人才数量从１９８３年的３０万人增加到６８万人，增长１．２７倍，本科及以上人才数量从１５万人增加到３０万人，增长１倍。人才资源的快速增长，为９０年代上海经济的持续快速发展提供了有力的智力支撑。 　　２．９０年代人才高地及一流教育建设 　　为了适应各行各业人才需求的新变化，上海制定了“两手抓、两手硬”和建设人才高地的新战略，启动了“十大紧缺人才培训工程”、“再就业工程”、“燎原计划”和“绿色证书”等。至２００２年，通过“十大紧缺人才培训工程”等项目，参与各种项目培训、考核的市民已经达到４００多万人次，每年接受各级各类成人教育的超过２８０万人次。２００３年，大专及以上文化程度的人才数量增加到１３０万，是１９８３年人才普查数量的４倍多；本科及以上文化程度的人才数量在２０世纪８０年代翻番的基础上又翻了一番，达到６０余万，是１９８３年人才普查数量的４倍。 　　二、现状分析：人力资源开发和教育的进展 　　１．人力资源总量与结构的发展变化 　　——人力资源总量增长态势。人口规模和从业人员数量是人力资源开发的基础。２００３年末上海常住人口达到１７１１万人，比１９８２年增加５２５万人，其中户籍人口１３４１．７７万人，仅比１９８２增加１８１万人。从总体发展趋势看，上海人口的增长已经从自然增长为主转为机械流入增长为主。　　——人力资源总体水平分析。２００１年，上海具有大专及以上文化程度的从业人员数达到１１２万多人，分别比１９８２年和１９９０年净增８０多万和近５０万人。大专及以上文化程度的从业人员占全部从业人员的比例也从１９８２年３．８７％和１９９０年的７．９４％提高到２００１年的１３．８３％；其中本科及以上的比例也已超过了６％，人力资源水平提升成就显著。与大专学历比例增长态势形成鲜明对比的是，２０年来，小学文化程度的比例大幅下降，２００１年已降到了１５％以下。　　——产业升级中人力资源分布的变化。随着产业结构由适应性调整转向战略性调整，上海从业人员加快了向第三产业的转移。从１９９０年到２００３年，第一产业从业人员从１１．１％下降到９．１％；第二产业从业人员由５９．３％下降到３９．０％；第三产业从业人员比重加速上升，由２９．６％上升到５１．９％。其中金融、通讯、传媒、旅游、咨询、房地产等行业从业人员比例都出现了持续增长的态势。　　——职业转换中人力资源文化构成的变化。根据２０００年第五次人口普查资料，在业人员的职业分布出现了一些新的变化，集中表现在：生产运输设备操作人员数比１９９０年有较大幅度的减少，规模下降了２３．８％；而办事人员和商业服务人员规模则有较大幅度的提高，与１９９０年相比，增幅分别达到１０６．０％和４８．９％。不同职业的在业人员文化程度都有不同程度的提高。其中专业技术人员、办事人员两类职业人员中，高学历劳动者的比例上升最快。各类管理人员中大专及以上文化程度的比重也稳步提高。 　　２．人力资源的引进与流动 　　上海通过实施“人才倍增计划”、“构筑人才高地”等重大战略措施，逐步建立了高学历人才的引进机制，引进国内人才数大幅度增加。按劳动部门有关数据推算，９０年代以来，在人才流动中，流入数约为流出数的３倍，而且引进的人才一般层次较高，其中本科及以上的比重超过了９０％。　　——引进国际人才走在全国前列。截止２００２年，累计引进各类留学回国人员５万人，是２０００年前累计引进的２．３３倍；在沪常住外国、港澳台专家和专业技术人员７万余人，比２０００年前增长了５０％；２００２年从国内其它省、市引进的涉外人才４万余人，各类专家和紧缺人才１．７