第九章外交关系法1.pptVIP

第九章 外交与领事关系法 外交机关体系 外交特权与豁免的概念和根据 使馆及外交人员的特权和豁免 领事制度 第一节 外交关系法概述 一、外交与外交关系 广义的外交关系，是指国家之间为了实现各自的对外政策，通过互设常驻使馆、派遣或接受特别使团、国家领导人访问、举行国际会议、参加国际组织等方式进行交往所形成的关系。 狭义的外交关系，是指国家在对方领土内互设使馆并通过它们进行交往的关系。 外交关系法主要是调整国家之间外交关系的原则、规则和制度的总称。 外交关系法的渊源 外交关系法的渊源，过去主要是国际习惯，二战后，签订了一些关于或涉及外交关系的国际公约和条约，其中主要有： 1946年《联合国特权及豁免公约》和1947年《联合国专门机构特权及豁免公约》 1961年4月18日的《维也纳外交关系公约》 1963年的《维也纳领事关系公约》 1969年12月8日的《特别使团公约》 1973年《关于防止和惩处侵犯应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》 1975年《维也纳关于国家在其对普遍性国际组织关系上的代表权公约》等 二、外交机关体系 一国借以与另一国或其他国际法主体保持和发展外交关系的各种机关统称为国家外交机关，包括国内的中央外交机关和驻外的外交代表机关. 一国国内的外交机关有：国家元首、政府和外交部门。一国派出国外的外交代表机关可分为两类：常设的外交代表机关和临时性的外交代表机关。 中央外交机关 国家元首是一国在对外关系上的最高机关，它可以是个人，也可以是集体。在对外关系上，国家元首所作的一切法律行为，均被视为其所代表的国家的行为。 国家元首在对外关系上的职权由本国宪法规定，其职权主要有：派遣和接受外交使节、批准和废除条约、宣战和媾和等。国家元首在他国享有完全的外交特权和豁免，以及最高之礼遇。 中央外交机关 政府是一国的最高行政机关，也是国家对外关系的领导机关。政府在外交方面具有本国宪法和其他法律规定的重要职权，大体有：领导外交工作，同外国政府谈判、签订条约，签发某些本国谈判、会议和缔约代表的全权证书，任免一定等级的外交人员等。 政府首脑在对外关系上居于首要地位，可以直接进行外交谈判，参加国际会议，签订条约，同外国政府首脑发表共同声明和公报等。政府首脑在国外享有完全的外交特权和豁免。 中央外交机关 外交部在外交关系上的职权主要有：负责执行政府关于外交政策的规定，处理一般外交业务，指导和监督驻外使领馆、特别使团和驻国际组织使团、出席国际会议代表团的工作和活动，与外国使领馆、特别使团保持联系和进行谈判。 外交部长具体领导外交部门的工作并处理日常事务，如同国外代表团谈判、签定条约、参加国际会议等。外交部长在外交活动中代表国家而无须出示或提交全权证书，享有完全的外交特权和豁免。 外交代表机关 常设外交代表机关仅指一国派驻外国的使馆。在现代国际法中，常设外交代表机关还包括向国际组织派遣的常驻代表团。 临时外交代表机关，又称特别使团(节)，是指一国派遣到他国或国际组织执行特定的临时外交任务的外交使团。这一类代表机关又可分为政治性使团和礼节性使团等。 外交关系及使馆的建立 《维也纳外交关系公约》第2条规定,“国与国之间外交关系及常设使馆之建立，以协议为之。”至于协议采取什么形式，则由有关国家决定。过去往往缔结条约，近来多用换文(exchange of notes)或双方发表联合公报(joint communique)等形式。 一个国家同哪些国家、经过什么程序、按照什么条件建立外交关系和互设使馆，属于该国自由裁夺的事项。 使馆的职务 代表(representation)。在接受国中作为派遣国政府的代表。使馆，特别是使馆馆长，是派遣国和接受国政府之间进行联系或者商讨有关两国关系事项的代言人。 保护(protection)。在国际法许可的限度内在接受国内保护派遣国国家及其国民的利益。 谈判(negotiation)。为解决派遣国与接受国之间发生的问题，代表本国政府与接受国政府进行交涉谈判 调查和报告(investigation and report)。通过合法的方法，掌握接受国的国内情势及其发展情况，并报告派遣国政府。 促进 (promotion)。促进派谴国与接受国之间的友好关系，并加强两国间经济、社会、文化等各个领域的合作关系。 除上述主要职务，在接受国法律许可的情况下，使馆还可以执行领事职务。经接受国同意，可以受托保护未在接受国派有外交代表的第三国及其国民利益。 兼任外交使节。兼任外交使节是由于外交官人员不足、派遣国经济紧张，或其他原因，使馆馆长不设在接受国国内，而由驻邻国的使馆馆长兼任的制度。 随着许多殖民