第3章_安全生产法规.pptVIP

安全生产法律法规在实际工作中的应用 我国安全生产法律法规框架 引 言 《中华人民共和国安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。 《安全生产法》是在什么条件下出台的？ 为什么要制定一部综合性的安全生产大法？ 3.1 安全生产法 一、安全生产法的立法背景和必要性 1、安全生产形势严峻，迫切呼唤《安全生产法》早日出台： 伤亡总量大、大量事故隐患未整改。 伤亡事故和死亡人数居高不下，一些行业呈上升趋势。 一次死亡30人以上的特大恶性事故仍时有发生。 (1)公路交通事故最为严重。 (2) 煤矿和矿山安全事故仍然居高不下，死伤众多。 (3) 烟花爆竹及易燃易爆物品事故时有发生。 (4) 水上交通事故突出。 (5) 公共聚集场所事故呈多发态势。 (6) 民航事故连续发生。 官商勾结，以矿养黑，以黑护矿，无视矿工生命安全 一、安全生产法的立法背景和必要性 2、社会主义市场经济体制，亟待依法规范安全生产。 广西南丹7.17特大透水事故：“生死合同”，官商勾结，瞒报；(81人死亡） 2001年徐州‘7.22’乡镇煤矿瓦斯爆炸，遇难92人中有23名女工； 3、机构改革和政府职能转变，要求各级政府突出监督，落实责任，依法行政。 4、深化改革，扩大开放也需要依法加强安全生产工作：入世后，由于人权安全法律、标准等非贸易壁垒受限制；吸引外资，扩大旅游，维护内外权益的法律保障。 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 生产经营单位主要负责人的含义 ?? 关于生产经营单位主要负责人的理解有很多种。有的认为是公司法定代表人，因为他们具有代表企业的法定资格，理应是企业生产经营的主要负责人，这也是大多数人认为的观点。 ??? 有的认为董事长比较合适，因为董事长是生产经营单位的主要投资人，有关生产经营单位的发展规划、重大投资项目等重大的决策都由董事长来决定，不是他还会是谁呢？有的认为总经理更合适，因为虽然董事长是主要投资人，但可能一个人兼很多公司的董事长。 ??? 据了解，深圳市某区就有一个人是80多家公司的董事长，董事长根本顾不过来，因而企业生产经营活动主要是总经理来计划安排的，这在沿海经济发达地区是非常普遍的。另外，许多外国的老板在内地开设很多工厂，通过雇用内地总经理来进行管理，很显然把主要负责人的职责落实到董事长身上不合适。 ??? 还有的人认为总裁是企业的主要负责人，这主要是指大型集团公司，随着市场经济的发展，公司相互合并，大量集团公司成立，而公司总裁又似乎对公司的一切都负有很大的责任。 ??? 有的认为首席执行官合适，这主要是指上市公司，外资公司等；有的认为指合伙人，这主要是指合伙制公司；有的认为是指个体投资人，这主要指个体经济而言。 ??? 总之，主要负责人的形式很多，在法律上统称为主要负责人。因此，如何理解《安全生产法》中主要负责人的涵义，只能依据生产经营单位的性质，以及本单位的实际情况来具体确定。一般而言，对生产经营单位负全面责任。有生产经营决策权的这个人，就是该企业的主要负责人，该人就应该责无旁贷地承担起该企业的安全生产方面的主要责任。 生产经营单位主要负责人对本单位安全生产的责任 依照《安全生产法》第五条的规定，生产经营单位 的主要负责人应对本单位安全生产工作全面负责。 按照本法第十七条和第十八条的规定，生产经营单 位主要负责人对本单位安全生产工作的职责包括：保证 本单位安全生产所需的资金投入；建立健全本单位安全 生产责任制，组织制定本单位的安全生产规章制度和操 作规程；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除 生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的安全事故 应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。生产 经营单位的主要负责人应当依法履行自己在安全生产方 面的职责，做好本单位的安全生产工作。 《安全生产法》第十七条规定了生产经营单位主要负责人的职责，包括： 一、建立健全安全生产责任制这里讲的安全生产责任制，是指全员安全生产责任制。 安全生产责任制的主要内容有： (1) 生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。 (2) 生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。 (3) 生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。 (4) 班组长安全生产责任制。 (5) 岗位工人的安全生产责任制。 二、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 安全生产规章制度是生产经营单位搞好安全生产，保证其正常运转的重要手段。 操作规程是生产经营单位针对某一具体工艺、工种、岗位所制定的具体规章制度。 三、保证本单位安全生产投入的有效实施 安全生产投入主要包括以下方面：