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关于我国资源型城市转型问题的调查报告 ——以河南省永城市为例 摘要：永城市作为我国资源型城市的典型代表，依靠境内的煤炭资源实现了经济大发展，也造成了严重的生态环境破坏问题。永城市近年来在实现经济转型、开展生态建设方面取得了巨大成绩，原来污染严重的煤化工基地变成了举世闻名的“生态之城”。通过总结永城市促进经济转型的成功经验和开展生态建设工作的现实举措，以期为促进我国其他资源型城市转型、开展生态环境建设工作提供积极的借鉴意义。 前言 党的十七大提出要“建设生态文明，要基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式”，把生态城市建设提到了前所未有的高度。生态城市建设是践行科学发展观的应有之义，是科学发展、和谐发展理念的升华。在博鳌亚洲论坛开幕会上绿色经济和可持续发展是当今时代的潮流。中国共有118座资源枯竭型城市，涉及总人口1.54亿。全市含煤面积1300平方公里，年生产原煤2160万吨是我国六大无烟煤基地之一永城全市拥有面粉企业150家，年加工面粉30亿公斤，“中国面粉城”。2010年，全市GDP达到289.3亿元，财政总收入53.8亿元，总量居全省第一位连续两届跻身“全国县域经济百强县市”永城是河南省最早启动生态市建设的市省级园林城、省级卫生城、省级文明城国家园林城、“全国生态宜居城市”、“全国幸福感城市”作为全国中小城市100强之一的永城，靠煤脱去贫困县的帽子，也因煤带来了地表塌陷之灾随着煤炭资源的开发和工业化进程的加快，采煤区地面塌陷、煤矸石侵占耕地、矿井水污染及由此造成的生态破坏等环境问题越来越突出。永城市提前着手城市的转型，发展循环经济，高起点地启动生态市建设，并为此进行了一系列有益的探索，做了大量环境综合治理工作2006年7月，生态市建设总体规划获得专家组评审通过， 其标志着永城河南第一个开展生态市建设的城市。加强环保基础设施建设，搞好污染治理。该市实施城市“蓝天计划”，依法取缔小锅炉，大力推广燃气和集中供暖，空气环境质量达到功能区指标推进农村沼气工程建设积极搞好大中型沼气池建设试点二是构建生态产业链，变废为宝。以产业集聚区和重点企业为载体，加强资源的综合利用，拉长循环产业链。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用。大力开展资源综合利用和循环利用，发展循环经济，做好资源循环利用的接续产业，把开采的资源吃干榨净。以现有河南省永煤集团、神火集团产煤剩下的煤矸石作为重点企业废物资源利用为重点，调整优化经济结构，着力健全以循环经济为核心的生态经济体系，永城人对煤炭及其附带品有个形象的比喻为“吃干榨净”。目前，煤炭已经形成了煤——煤化工——煤精化工、煤——电——铝——铝制品加工、煤——电——建材三大产业生态链条，走出了一条生态型工业化道路。在城市建设中大力推广节能型建筑和生态绿色建筑，把循环经济理念渗透到城市建设之中。 严格执行新建项目节能环保准入标准，加强对新上项目的产业政策把关和环境评价，彻底摒弃低水平重复和盲目引进，鼓励发展符合生态市规划要求的高新科技项目。该市以淘汰落后产能和解决结构性污染为重点，落实国家有关节能减排统计、监测、考核实施方案和办法，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战，有效地减少污染物的排放。先后关停了污染严重企业5家，关闭、拆除粘土砖瓦窑厂168座降低全市污染负荷 15% 。，万元生产总值、规模以上工业增加值能耗比2005年分别下降22%和47%，化学需氧量、二氧化硫排放量与2005年相比分别下降33.31%和38.5%争创国家森林城市完善自然生态体系多方筹资，农田防护林体系改扩建工程生态廊道网络建设工程村体绿化工程环城防护林和城市绿化工程，全市森林覆盖率达到20%绿化覆盖率37.64%，人均公园绿地面积8.89平方米  永城市塌陷区面积大、涉及人口多，全市25.7%的土地将成为塌陷区，近30万群众需要搬迁。因此，塌陷区的问题如何处置是考验永城市生态市建设的难题。 多年来，永城市按照土地复垦、环境恢复、生态保护、以人为本的原则，政府、企业统筹兼顾，高标准规划、高起点设计，积极探索塌陷区经济转型之路把采煤沉陷区建设成为生态示范区。该市因地制宜，通过原地复垦、固体废物充填、超前复垦等方法，下大气力做好塌陷区综合整治，最大程度地恢复生态环境，成功探索出了 “耕地＋养殖用地”、“建设用地＋养殖用地”和“养殖用地＋林地”等三种复垦模式不仅复垦了大量耕地，而且使沉陷区的生态环境大幅提升。塌陷区水面大、水体深的特点，自主创业、自给自足，发展起养殖、农家餐馆、水上娱乐等颇具特色的产业项目永城市东西城区间因采煤产生了18平方公里的土地沉陷区，在永宿路南、北两侧形成了大面积的水域、湿地。针对这种状况，该市设计了东西城区生态湖建设示范区，对沉陷形成的不规则水