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大足区就业服务管理局 刘善鸿 农村劳动力转移就业趋势分析和统筹城乡就业政策走向 农 民 们 农民工们 山中的农夫和农妇 农民的脊背 一、农村劳动力转移就业趋势分析 (一)改革开放以来全国外出就业农民工数量较快增长 第一阶段：20世纪80年代初期到80年代末期，以就地转移为主的阶段，乡镇企业是农民工就业的主要渠道。 第二阶段：20世纪90年代初期到21世纪初期，为大规模跨地区异地流动阶段，城市第二、第三产业成为农民工就业的主要渠道。 第三阶段：21世纪以来，农村劳动力供求关系进入重要转折期，农民工数量增长稳中趋缓。 我县转移的农村劳动力从1997年的8.2万人增加到2012年的22万人左右，年均增长9%。 (二)现阶段我国农民工的新特点一 1、农村劳动力供求虽然总体上仍然过剩，但结构性矛盾开始突出，农村劳动力供求关系正从长期“供过于求”转向“总量过剩，结构短缺”。 Ａ、有近80％农村青壮年劳动力转移到非农产业，30岁以下的农村劳动力供求明显偏紧。 Ｂ、有近60％的初中及以上文化程度的农村劳动力已转移到非农产业，有一技之长的农民工供给严重不足。 C、农民工供求的区域矛盾突出，从沿海地区到全国经济好转的地区均出现了“民工荒”。 (二)现阶段我国农民工的新特点二 ２、外出务工仍然是农民工就业主要途径，农民工流动的稳定性增强。 Ａ、就业形势日趋稳定。 Ｂ、流动“家庭化”和居住的稳定性趋势明显。 Ｃ、在流入地居住趋于长期化。 (二)现阶段我国农民工的新特点三 ３、农民工群体不断分层次分化，不同群体的利益诉求有较大差异。 第一类是基本融入城市的农民工，即在城市 有固定的住所、工作单位，收入相对稳定。 第二类是常年在城市打工，但又具有一定的流动性的农民工，主要是春节返乡，在城里有相对稳定的职业、收入和居住地。 第三类农民工是间歇性或季节性在城镇务工，仍以农业为主、务工为辅，或者务工、务农并重。 (二)现阶段我国农民工的新特点四 ４、制造业和建筑业仍然是农民工的主要就业领域，第三产业就业比重不断提高。 一是以制造业和建筑业为主。 二是从事制造业的农民工比重最高，但就业增长开始放缓，建筑业就业比重稳中有降，服务业就业比重稳中有升。 三是外向型制造业和城市服务业的就业比重逐步上升。 (二)现阶段我国农民工的新特点五 5、农民工流向的区域仍相对集中，就近就地转移加快。 变以“异地转移为主”为“异地转移与就近就地转移并重”。当然在相当一段时期内，异地转移仍然起主导作用。 6、农民工回乡创业步伐开始加快，新型双向流动正在形成。 一是回乡创业者以第一代农民工为主。 二是回乡创业者大多从事非农产业。 三是经营形式以个体和私营为主，企业规模较小。 四是农民工回乡创业创造了一批新的就业载体，以创业促就业，从而带动了当地农村富余劳动力的就地就近转移。 (三)农村劳动力转移的中长期发展趋势 1、农村劳动力向非农产业和城镇转移仍是一个长期的过程。 2、国民经济增长速度、城镇化进程、对外贸易增长速度和产业结构变化对农村劳动力转移有重要影响。 3、劳动力转移的难度不断加大，转移速度不断降低。 二、我市统筹城乡就业现状和主要任务 （一）我市城乡就业工作现状及存在的主要困难 1、发展现状 （1）全市城镇就业局势基本稳定，农业富余劳动力和返乡农民工大量实现转移 （2）、城乡就业的组织管理、政策资金、就业服务、职业培训体系初步形成 （3）扶持困难群体就业的机制基本形成 （4）农民工社会保险制度和权益维护机制进一步完善 2、存在的主要问题 （1）全市劳动力供求矛盾和结构性矛盾长期并存。 （2）农民工就业稳定性不高，权益维护任务十分繁重。 （3）三峡库区就业问题突出。 （4）适应统筹城乡就业工作需要的就业服务、政策扶持、职业培训体系建设需要调整完善。 （二）我市统筹城乡就业的主要任务 （1）建立和完善“四大体系”，整体推进统筹城乡就业工作 （2）推进创建“充分就业社区”和“充分就业村”“两大工程”，建立健全城乡就业困难人员援助机制 （3）发展劳务经济，稳定和促进农民工就业 （4）确保库区城镇调查失业率年均降低1个百分点以上 （5）高度重视并切实做好促进高校毕业生就业工作 三、从国务院3号文件看我市统筹城乡就业政策走向 我市统筹城乡就业政策制定的走向，可以归纳为“一个总目标、一个突破口，七大措施”。 “一个总目标”，即：建立城乡统一的劳动就业制度。 “一个突