浙江省开展政策性农业保险试点政策框架方案的研究.docVIP

浙江省开展政策性农业保险试点政策框架方案的研究??? 省委、省政府高度重视政策性农业保险试点工作，省政府专门成立了政策性农业保险试点领导小组，吕祖善省长就政策性农业保险试点作多次重要批示，茅临生副省长多次听取汇报并作了重要部署。省发改委牵头，浙江保监局、省农业厅、财政厅等单位积极参加，召开30多次座谈会，组织10多次专题调研和学习考察，开展3次专家咨询，经过多轮论证和反复协调，经过一年多的共同努力，基本完成试点前期工作。一是制订形成了我省推进政策性农业保险试点工作的政策意见；二是组建共保体，协商形成了试点阶段共保实施方案和章程；三是协调形成了政策性农业保险条款（试行）。今年3月省政府专门召开政策性农业保险试点工作会议，部署启动试点工作。 ??? 一、我省推进政策性农业保险试点的重大意义 ??? 党的十六届三中、五中全会明确提出，要积极探索建立政策性农业保险制度。近年来，我省加快推进城乡一体化，大力发展效益农业，农业农村经济保持良好发展势头。但我省农业抵御自然灾害和抗风险能力仍比较薄弱，“多年致富、一灾致贫”矛盾比较突出。随着我省农业产业化、专业化、设施化、国际化快速发展，建立政策性农业保险制度势在必行。 ??? 1、推进政策性农业保险，是加快建立健全农业支持和保护体系的必然要求。发达国家发展现代农业的长期实践表明，农业保险是市场经济条件下保护农业、提高农民收入、稳定农村经济的有效途径，是确保国家粮食安全的重要措施。我省统筹城乡发展、推进城乡一体化走在全国前列，有必要、有条件、也有基础在政策性农业保险上先行一步。根据现有初步拟定的试点方案和政策进行测算，试点阶段11个共保经营试点全省农业保费在3000万元左右，政府对保费的直接补贴在1000万元（不含超赔2倍以上可能带来的潜在风险和责任，以下同），其中省财政大致承担500万元。农保覆盖面基本达到试点县（市）种养大户的50%以上，受益农产品产值占到种养两业产值的40%左右，年度最大可能赔付额达到1.5个亿。农户参保后的赔付扩大效应(保额/保费)平均为20-30倍，其中首次赔付扩大效应为10-15倍。4个互保合作试点每年保费大致在1400万元，受益农户6000多户、农产品产值大致在11个亿。 ??? 2、推进政策性农业保险，是运用市场机制提高农业抗风险能力的必然途径。我省农业自然灾害频发，保险财产因台风洪水造成的损失率是上海的46-59倍，在全国风险区划中居最高之列。传统体制下对农业的自然灾害，主要依靠临时应急式的事后救灾救济，政府资金有限，救济渠道不确定。通过开展政策性农业保险试点，有利于建立市场化农业风险防范体系，借商业保险之力，发挥保险的大数法则作用，妥善解决农民因灾致贫、因灾返贫问题，切实提高农业灾后及时恢复生产的能力；有利于建立新型防灾防损的长效机制，变部分灾后救助为事前参保资助，转部分补贴为保险投入，有效提高抗灾资源配置效率。 ??? 3、推进政策性农业保险，是接轨国际规则提高农业市场竞争力的必然选择。现代农业的高投入意味着高风险，我省大力发展高效生态农业，迫切需要通过政策性农业保险来系上一道安全网。世贸组织协议将与农业生产相关的自然灾害保险和与农民收入相关的收入保险作为“绿箱政策”，不予限制。开展政策性农业保险试点，是符合WTO框架下世界农业政策的重要走向，是提高我省农业综合生产能力，加快实施农业“走出去”战略的必由之路。通过发挥农业保险在分散农业风险、稳定农民收入、为农业信贷提供担保、均衡收入再分配等方面功能，对提高农业和农民的市场地位，有效解决农业资金投入瓶颈制约，起到“四两拔千斤”作用。 ??? 从我们前阶段调查情况看，各地开展政策性农业保险基础条件具备，基层政府拥护，种养大户十分欢迎，思想认识比较一致，时机基本成熟。我省农业保险试点的探索还引起了国家有关部门的高度重视，财政部已有意向将我省列入全国首个试点省份。因此，必须不失时机地把政策性农业保险试点摆上突出位置，作为今后一个时期我省加快建设社会主义新农村，有效解决“三农”问题的重要战略举措来抓。 ??? 二、试点的基本框架 ??? 开展政策性农业保险有“五大难”。一是政府、保险公司、农户三方利益难均衡；二是农业灾害风险难预测；三是道德风险和逆选择难防范；四是理赔定损难操作；五是超赔再保难出售。对此，商保公司担心经营亏损，农户希望降低费率，政府需要控制兜底责任。围绕着如何找到三者之间的利益均衡点，在深入调研论证、反复协调商议的基础上，提出了“政府推动与市场运作相结合，共保经营与互保合作相结合，全省统筹与县级核算相结合，有限风险与责任分层相结合”的试点基本框架。 ??? 1、运作机制：政府推动与市场运作相结合。政府实行政策性支持、保险公司实施市场化运作、农民开展互助合作，有机结合，调动多个积极性。 ??? ——政府