2016环境法学（北大版）课件第5章_环境基本法与基本制度.ppt

* (一) 概述 2.污染物排放的浓度控制和总量控制方式 所谓浓度控制，是指在对污染物排放实施控制的手段上，主要以污染物的浓度作为控制对象的一种污染物排放的控制方法。 所谓总量控制，就是在对环境可以容纳污染物质以及有毒有害物质的全部数量予以定量化的基础上，对排污者的污染物排放进行定量控制的方法。 * * （二）排污权交易的方式 1.排污权交易的一般方法 如果排污者通过技术改造等手段减少了污染物的排放，便可以将节余的排放量予以存放以便今后扩大生产规模时使用，也可以通过排污权交易市场出让给其他污染物排放量较大的企业或者拟在该总量控制区域内新设立的排污企业。其结果，给企业自主地根据市场决定生产规模和污染物排放量留下了余地，同时也将环境保护事业推向了市场。环保部门只需对污染物的排放总量实行控制就可以达到环境管理的目的。 * * （二）排污权交易的方式 2.排污权交易中的许可转让 （1）互补式排污交易制度，即当排污设施所排放的污染物低于许可标准的，可以将减排量转移给其他不能达到排污要求的另一设施或者企业，互补设施不以同一所有人为限。 （2）价格式排污交易制度，即将许可证本身作为可用于市场交换的标的物，使许可证具有交易流通性，其结果是为许可证所标明的一定排污量定价。 * * （二）排污权交易的方式 3.对中国试点实行排污权交易制度的评述 在中国的南方地区，目前许多省市都在实施重点污染物排放许可证制度的基础上试行排污权交易。 在中国，根据《行政许可法》的规定，除法律法规规定者外，依法取得的行政许可不得转让。因此，在现行法律尚未对可交易的排污许可作出明确规定之前，若需对污染物排放实行总量控制并引入排污权交易制度的话，德国的互补式排污交易制度较具借鉴意义。 * * * 三、 其他诱导性措施 (一) 环境协议 (二) 优惠措施 (三) 环境标志与ISO 14000系列环境管理标准的认证 * (一) 环境协议 1.概述 环境协议，一般是指由企业与政府之间或者企业与周边居民之间基于合意，就企业可以采取的具体防治环境污染或破坏措施商定并缔结的协定。 2.环境协议的类型 环境协议在各国的表现类型多样、范围广泛。既有企业单方向社会承诺的自愿方式、也有与地方政府或居民达成协议的方式。 * * (一) 环境协议 3.环境协议的性质 关于环境协议的性质，大体上不外乎绅士协定说和契约说两种观点。 绅士协定说认为，协定已经脱离了法律或条例，因而法律并不承认企业在不履行协定时的制裁措施。 契约说认为，只要协定满足合意的任意性、协定目的和手段的合理性、义务内容的特定性、强行法规、比例原则以及平等原则的适合性的话，就应当承认协定的法的拘束力。契约说还因契约目的的不同而分为私法契约说、公法契约说和特殊契约说三种。 * * （二）优惠 环境法上的优惠，是指对制造、使用对环境有益的产品或者综合利用自然资源的行为，由政府依法赋予利用者、生产者或使用者一定利益予以鼓励的法律措施。 在中国，几乎所有环境与资源保护法律都对优惠措施做了规定。 * * （三）环境标志与ISO14000系列环境管理标准的认证 1.环境标志产品及其认证 环境标志属于商标之一种，在形式上表现为一种标注在产品或其包装物上的标签，是产品的“证明性商标”，它表明该产品不仅质量合格，而且在生产、使用和处理处置过程中符合特定的环境保护要求，与同类产品相比，具有低毒少害、节约资源等环境优势。 2.申请取得环境标志的认证程序 中国环境标志的申请取得必须经过法定的认证（Certification）程序。 * * （三）环境标志与ISO14000系列环境管理标准的认证 3.ISO14000系列环境管理标准及其认证程序 ISO9000和ISO14000系列环境管理标准是在环境行政管制手段以外，基于贸易与环境的关系而产生的一种新的间接环境管理的方式。 ISO14001环境管理标准主要有如下特点：第一，强调污染预防；第二，强调行为守法；第三，强调系统管理；第四，强调相关因素；第五，强调书面管理。 中国ISO14000系列环境管理标准的适用，由ISO授权的中国环境管理体系认证指导委员会（由国家环境保护总局和有关部委、单位共同组成）负责指导并统一管理。 * * * 四、 行政指导与提供情报 (一) 环境行政指导 (二) 提供环境情报 * (一) 环境行政指导 环境行政指导，是指为实现环境行政目标，环境行政机关向环境利用行为人做出的诱导或者引导行为并期待其自愿作为和不作为的行政行为。其通常表现为提出建议、提供信息和发布命令等形式。 在中国，环境行政指导的方式并未在环境与资源保护法律中明确规定。但是，在各单项法律的法律责任规定中，却存在着诸如警告、责令限期治理或者改正、责令停止生产或者使用等行