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浅谈我国新农村建设需要破解若干涉农因素 　　【摘 要】 本文就制约社会主义新农村建设的主要经济因素进行了简要分析，并试图提出一些可供决策者参考的对策。 　　【关键词】 新农村建设 经济 制约因素 　　1. 当前农村经济发展面临的主要制约因素 　　1.1严重滞后的农村金融服务体系 　　农村金融是现代农村经济的核心。但是，目前的情况表明，我国农村金融的改革发展，相对于城市金融的改革发展及市场经济的改革发展来看，显然是落后了。突出表现为： 　　1.1.1农村金融机构单一化、业务垄断化，缺乏有效的支农服务。现有与农村联系紧密的金融机构大多为从原有的邮政服务系统分离出来的邮政储蓄，提供的金融服务非常有限，涉农服务更是异常缺乏；现有的农村信用合作机构经营体制僵化，服务内容单一、方式滞后，难以满足农业产业化的需求。 　　1.1.2涉农新型中小企业，农业生产专业户等有融资需求的单位或个体融资困难。由于正规金融服务机构贷款条件的异常苛刻和手续上的繁琐，有贷款需求的单位或个体不得不寻求其他的替代融资方式，致使我国广大农村地区民间借贷异常发达，为农村经济的稳定发展埋下了隐患。 　　1.1.3农业贷款结构不合理。短期贷款比重大，长期贷款所占比重较小，而长期贷款大多与农村亟待加强的基础设施建设密切相关，从而制约了我国农业的可持续发展。 　　1.2城乡分治的二元经济结构 　　我国城乡二元经济结构的形成源于新中国成立后推行的高度集中的计划经济体制。改革开放以来，传统的二元经济结构虽然受到了来自市场化改革与农村制度创新的共同冲击，但迄今为止，这种二元经济结构的转换迟滞与历史惯性依然是制约中国新农村建设的主要障碍。 　　我国二元经济结构的主要表现：（1）严格区分的户籍管理制度。农村和城市户口被严格区分，城市户口享有的各项权利远远大于农村户口；农村进城人员即使为城市服务了多年，仍然难以得到一个城市户口。（2）劳动就业制度上的巨大差异。对城市人员的就业纳入国家统一监管体系，享受各项劳动就业政策，而农村待业人口却缺乏有效的管理，长期处于无组织状态。（3）教育资源分布的严重不均。城市从学前教育到高等教育、从普通教育到职业教育等等各类教育体系一应俱全，而广大农村地区即使义务教育的投入也相当缺乏。（4）“只保城市不保农村”的社保制度。既是社会保障，就应该是全民保障，但却人为地规定只有城市人口才能享有，给农村地区的社会发展造成了沉重的负担。（5）不平等的医疗制度。长期以来农村地区医疗无保障的情况，导致了农村地区“因病致困”的家庭占有相当大的比例，是造成农村地区消费不足的一个重要原因。 　　1.3农业产业化水平不高 　　突出表现为缺乏与本地产业关联度高的农产品加工企业，使农业产业链的延伸十分有限；作为市场、企业、农民联结“纽带”的农民合作经济组织发展较慢，难以发挥产业化经营的中介环节作用。 　　1.4农业生产成本不断上升 　　家庭承包经营是我国农村的基本经济制度，但一个突出的问题是农户土地经营规模过小，且地块零星分布，属超小经营规模。要使有限的土地供给能不断满足人民日益增长的物质生活需要对从农产品数量和质量的需求，只有不断增加资本物质技术投入，而这又必然会导致农业生产成本的上升，比如最近十年农业生产资料价格上涨的速度就已经远远超过了农产品价格上涨的速度。 　　1.5农民增收举步维艰 　　“十五”、“十一五”期间，我国大部分地区农民增收主要得益于农村劳动力转移的强劲增势和农村二、三产的发展，而目前的增长又十分有限，农民增收出现了阶段性瓶颈，今后努力的方向应是农民的资产性、经营性、创业性收入。 　　1.6乡村经济困难 　　农村绝大多数乡镇没有企业，只靠县财政拨给的人头费和办公费运行。特别是往届政府班子遗留下来的债务，更无力偿还，但讨债的成天不断，应接不暇。 　　2. 繁荣我国农村经济的主要对策 　　2.1构建适应我国新农村建设要求的农村金融体系 　　解决农村金融服务不充分问题，最终还要靠建立符合中国国情的农村金融服务体系，必须通过深化改革这条途径来解决。当务之急是要着力从以下六个方面进行努力： 　　2.1.1以创新农村金融服务体制为先导。坚持有进有退的方针，积极稳妥地增加农村金融服务机构，逐步形成商业金融、合作性金融、政策性金融“三足鼎立”的农村金融服务体制。不断完善农业发展银行和农村信用合作社的支农服务职能；扩大邮政储蓄银行涉农业务范围；大力培育村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构。 　　2.1.2以加大农村金融政策支持力度为保障。综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会资金投向农村；放宽农村金融机构准入政策；降低支农金融，机构的存款准备金率、增加支农再贷款的数量，并且改进支农再贷款的使用方式，改革支农贷款利率形成机制，创新农村贷款和农村金融服