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浅谈政府投资项目投资控制 　　【摘 要】 针对政府投资项目在投资控制方面存在的一些问题，站在项目工程管理专业的角度，从政府投资项目决策、可行性研究、项目初步设计、投资概算、招投标和施工阶段及监管、审计等方面，论述了政府投资项目投资控制的必要性，提出了投资控制的要点和控制方法，并向投资项目的决策层和承建者提出了一些建设性意见。 　　【关键词】 政府 投资项目 投资控制 　　Abstract ： The papar mainly discusses the investment control of the government investment projects. 　　在市场经济条件下，政府投资项目对于维护国家安全和公共利益、满足民众需求和确保经济健康运行，起到了积极的作用。近几年来，随着经济的快速发展和城市化的进程，政府投资项目不断递增。全球金融危机以来，国家更是拿出4万亿来投资各类建设项目，用于拉动内需，有力地促进了经济的复苏。然而，由于多方面的原因，政府投资项目特别是地方政府投资项目中，存在一些不容忽视的问题，突出表现在监管不力、审计不严，特别在投资控制方面，从项目决策、可行性研究、项目概算、项目设计、资金调拨等环节，缺少相应的投资控制机制，从而直接或间接地影响到投资的效率效益、建筑工程市场秩序和防治腐败。本人长期从事工程项目管理工作，本文试图结合工作实际，就政府投资项目投资控制，谈点粗浅的看法。 　　1.明确方向、把握原则，做好政府投资决策。 　　政府投资项目事关国计民生和经济大局，必需在充分调研的基础上选准投资方向，掌握好投资的原则，做到科学决策。否则，政府投资项目就容易变成“政绩工程”、“腐败工程”，就会劳民伤财。 　　政府投资项目的投资方向，应当认真贯彻落实国家的方针政策，特别是产生结构调整政策，切实结合本地国民经济和社会发展规划，重点投向农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省市重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。十二五期间，政府投资项目还要坚持以人为本，占在改善民生的角度，充分考虑惠及广大低收入阶层的切身利益，通过政府投资项目，促进资源配置的合理化、公平化，为实现让大多数人共享发展成果、缩小两极分化做出表率。 　　政府投资项目应发挥宏观调控和微观带动的功能，本着有利于履行政府职责，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会全面、协调、可持续发展，以及量力而行、确保重点、综合平衡的原则，严格执行固定资产投资项目管理程序，坚持以规划指导项目建设，加强项目储备和政府投资计划管理，做到估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，避免出现政府投资项目超规模、超标准、超投资等“三超”现象。 　　决策控制是政府投资项目的首要环节。一要做好基础资料的收集，保证详实、准确，科学预测项目的投资规模；二要认真做好市场研究，充分论证项目建设的必要性；三要认真做好财务评价，充分论证项目建设的可行性；四要严格实行“单位申报，部门审查，政府决定”的决策程序，必要时举行项目听证会，做到科学决策、民主决策。 　　2.突出重点、把握要点，搞好政府投资控制。 　　在明确投资方向、把握投资原则的前提下，政府投资项目的工作重点在于切实做好投资控制。政府投资项目的投资控制，涉及从项目决策到项目完成的每个环节，其中项目可行性研究、初步设计、投资概算及招投标和施工阶段，是投资控制的要点。 　　2.1科学编制项目可行性研究报告。项目可研报告是项目建设的依据，只有做到科学合理、符合实情、具有可操作性，才能确保政府投资项目的切实可行和健康运营。因此，建设单位应当委托符合相应资质要求的项目工程管理单位编制可行性研究报告，通过对项目的认真考查、反复论证、数据分析和科学预测，实事求是地提出项目建设的必要性、可行性，以及投资规模、建设标准、财务评价、盈利能力、风险评估等。 　　2.2实行设计招标，优化设计方案。项目初步设计是投资控制的关键环节。项目确定后，项目投资的规模、标准和投入资金的多少，完全取决于设计阶段。因此，项目投资控制者应当在本阶段主动控制。政府投资项目设计，应当引入竞争机制，进行设计公开招标。让多个符合相应资质要求的设计单位，依据可行性研究报告，严格按照有关规范编制出各自的初步设计方案，然后进行方案的比对和优选，最终确定出工艺流程简单，设备选型合理，能够节约大量资金且安全可靠的最佳设计方案。初步设计应直接由发改委（局）负责审批，复杂或重要项目应委托符合资质要求的工程咨询机构进行评估后批复。 　　2.3控制投资概算，实行限额设计。限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依