越南关注民生与促进社会公平举措.docVIP

越南关注民生与促进社会公平举措 　　摘要：越南作为发展中国家，在推进革新开放过程中，十分关注民生，出台了一系列政策措施。加快社会保障体系建设，着力消除贫困，解决分配不公、就业、教育、医疗卫生、住房等方面的问题。在保障弱势群体的基本生活，维护社会和谐稳定，促进经济社会健康发展方面发挥了重要作用，实现了经济增长与社会发展均衡并重。 　　关键词：越南；民生；社会公平 　　中图分类号：D73　文献标识码：A　文章编号：1001-8204（2012）06-0021-04 　　越南自1986年底实行革新开放政策以来，随着革新开放和经济转型的不断深入，民生和社会公平问题日益凸现，尤其是贫富差距越拉越大，引发了大量的社会矛盾，影响了社会政治稳定。 　　第一，经济发展不平衡，贫富差距拉大。革新开放以来，由于受地理环境、历史发展和国家政策等诸多因素的影响，越南国内社会经济发展存在不平衡状态。城市与农村之间，边远山区与平原地区，特别是与经济发达地区之间人民的生活水平存在较大差距。从城乡差距来看，虽然经济发展导致大批农村人口流向城市，但到目前为止，越南农民仍占全国总人口的70％左右，政府对农村农业投入不足，仍有大半农民生活在贫困线以下。2009年1月，越南中央政府定期会议决议指出，人口持续增加，耕地因都市化、工业化而缩小，全球气温恶化影响农业生产。家畜、家禽疫病、植物病虫害日趋严重，全国仍有12.1％的贫困户，61个县的50％以上贫困户无粮食安全保障，营养不良比率仍高。而胡志明市和河内市等一些大城市的经济发达，人民生活水平普遍较高。从地区差异来看，生活在越南北部山区的贫困人口比例位居全国之首，占全国总贫困户的58.8％，尤其是那些人口少、居住环境恶劣的少数民族贫困人口所占的比例更高。如河江省北湄、安明县的布标人贫困人口比例为100％，年均口粮只有200公斤；居住在莱州省孟蝶县的西拉人贫困人口比例也高达85％，人均收入只有25万越盾。这些地区各种生产、生活基础设施十分薄弱，包括生活用水、用电、交通道路、市场、学校和医疗设施非常缺乏。据越南社会劳动保障部的数据显示：越南全国山区和少??民族地区有近500个乡还没有通往中心镇的公路，600个以上的乡缺少医疗站点，2500个乡没有市场，1500个乡没有电力网站，1／3的居民缺少干净的饮用水，文盲率高达70％以上。贫困面大、生活极为艰难。 　　第二，利益分配不合理，社会公平失衡。越南革新开放之前，由于受传统模式的影响，在个人消费品的分配上曾经犯过“平均主义”和“大锅饭”的错误，严重挫伤了人们的积极性，制约了经济社会的发展。实行革新开放以来，越南明确提出要以按劳分配为主体，实行多种经济分配形式，承认合法的非劳动收入。越共七大明确指出：“实行多种分配形式，以按劳分配和按经济效益进行分配为主。”“允许在生产和经营中存在按资金和财产的分配形式。保护一切合法收入”。此后的历次党代会都强调这一点。越共认为，其他分配形式主要包括按投入生产经营的资金分配、按知识技术力量的贡献大小分配和通过社会福利基金分配等。越共认为，由于过渡时期所有制结构多样化，允许发展私人经济，允许雇佣劳动力，允许购买股票、证券和参加储蓄以获取利息等，这些都是按资金和财产进行分配的形式。越南鼓励社会成员，包括党员干部获得合法的非劳动收入。越南不仅承认存在多种分配方式，而且承认剥削。越共八大政治报告指出：“为了发展生产力，必须发挥各种经济成分的力量，得承认实际上还存在剥削，社会上还有一定的贫富分化。”越共九届五中全会甚至已允许党员发展私有经济。其结果，一方面使贫富差距进一步拉大。据统计，2005年越南人均年收入为300美元，城镇居民收入是农村农民收入的4倍，而在农村生活富裕的家庭收入是生活贫困家庭收入的11至14倍。最富裕地区的年人均收入是最贫困地区年人均收入的约20倍。一少部分人拥有奢华的生活，更多的人仍然挣扎在温饱线上，甚至忍饥挨饿。另一方面，为党政机关和党政干部经商办企业大开方便之门，使市场经济的求利原则和等价交换原则进入政治领域，使得官商勾结、投机倒把、权钱交易、商业欺诈，大肆攫取社会财富之风盛行。党政干部中以权谋利、走私、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象日益严重，成为“四大灾难”之一。引起了人民群众的强烈不满。 　　第三，社会问题凸现，影响政局稳定。由美国次贷危机引发的全球性金融动荡，对越南这个新兴发展中国家的经济也造成了严重影响。2008年以来，越南通货膨胀直线上升，为越南10多年来最高，达到28％。与之相应的是物价节节升高，大大超过了需求者的承受能力。从而导致越盾汇率大幅度贬值，股价、房价大跌，汇价下滑，使广大越南民众资产损失巨大，造成民间恐慌，促使老百姓大量抛售越南盾，抢购美元和黄金，金融市场一片混乱。食品市场也刮起了抢购风，越南