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以钱养事机制在体育基本公共产品供给中应用研究 　　摘要:体育基本公共产品供给一直是我国体育事业发展的短板。体育基本公共服务的发展是我国体育和谐发展、从体育大国向体育强国迈进的重要方面。提出体育基本公共服务供给机制的新思路——“以钱养事”。“以钱养事”机制的内涵包括市场订单、居民签单、部门审单及政府买单。其理论基础主要是市场理论、政府采购理论以及公共物品理论。研究认为,“以钱养事”机制可以促进政府转型,建设服务型政府;降低成本、促进资源利用率;增加体育基本公共服务人员的积极性。需要注意的问题包括因时、因地科学立项;实行精细化管理;建立科学的考评机制,实行绩效管理,同时现阶段面临的困难有体育基本公共服务市场化运作机制还需培育,居民体育需求表达机制和参与机制尚未建立,传统政治文化对改革的阻力还需克服。 　　关键词:以钱养事;体育基本公共服务;供给;机制 　　中图分类号:G80-052 文献标识码:A 文章编号:1006-2076(2012)05-0006-05 　　长期以来,体育基本公共服务的发展一直是我国体育事业发展的薄弱环节。而体育基本公共服务事关我国社会的和谐发展、居民体育权利是否得到保护、我国由体育大国向体育强国迈进的进程[1]。公共服务是政府的四大职能之一,体育公共服务是政府职能的重要组成部分。应该说,政府对体育基本公共服务的供给长期处于缺位状态。虽然近些年来一些如“全民健身工程”的实施,情况有了一些好转,但仍然不容乐观。解决体育基本公共产品供给问题已成为促进体育和谐发展的紧迫任务[2]。另外,体育公共服务“所供非所需”、现有场地设施闲置、质量不高、总量不足、无后期维护与无持续性供给、“形象工程”等问题大量存在。究其原因,有经济及体制等因素的影响,更重要的原因来自于体育基本公共服务供给机制的缺陷和不完善[3]。在“以人为本”科学发展观的指导下,本研究提出“以钱养事”新机制在体育基本公共服务供给中的运用,旨在为体育基本公共服务提供新的供给机制思路。 　　1 “以钱养事”机制的概念和内涵 　　1.1 “以钱养事”机制的概念 　　“以钱养事”与“以钱养人”相对。“以钱养事”机制是根据公???物品理论、市场理论和政府采购理论,按照“体育行政职能整体转移、经营职能走向市场、体育公益服务职能面向社会”的总体思路,进行体育公共服务部门转制以及身份置换,变体育公共服务资源和财政拨款“养人”为“养事”。“以钱养事”机制不仅可以改善公共服务的质量,还可以减轻政府的财政压力[4]。 　　1.2 “以钱养事”机制的内涵 　　“以钱养事”机制的内涵主要体现在四个方面,即市场订单、居民签单、部门审单及政府买单[5]。 　　一是市场订单,即由市场决定体育基本公共产品供给的突破口,实施体育公共资源的不平衡投入战略。体育基本公共产品涵义广泛,在社会主义初级阶段财政投入有限的情况下,如果在体育基本公共产品供给过程中实施“全面开花”战略,必然是“撒胡椒面”或形象工程,达不到期望的效果,供非所需或闲置甚至会造成资源的大量浪费。体育基本公共服务“以钱养事”机制所指的“事”即体育基本公共产品,主要包括农村体育公共场地设施、体育活动站点、体育健身指导与咨询、体育活动组织与服务、体育信息服务等体育公共服务,这些都关系到居民日常体育健身和娱乐需求,应作为体育基本公共产品的主要供给内容。不仅有利于缓解体育基本公共产品短缺、体育基本公共服务差距不断拉大的问题,而且还体现以人为本的重要内涵,促进体育事业和谐发展。 　　二是居民签单,建立以满足居民实际体育健身娱乐需求为目的体育基本公共产品供给制度,避免浪费,从而降低供给成本。实施“以钱养事”新机制可以建立起体育基本公共产品最重要的供给主体——政府,对居民体育健身和娱乐所需求的敏感反应机制,使居民的体育文化需求表达成为体育基本公共产品供给中的最为关键的环节。在“以钱养事”机制中,如果政府体育行政部门所提供的体育基本公共产品不适合居民的体育健身和娱乐需要,居民有权利拒绝在满意书上签单。“以钱养事”机制可以把体育基本公共产品供给中的各种复杂利益关系理顺,甚至可以简化为 “钱”与“事”的关系,有“事”就有“钱”养,而无“事”就无“钱”,体育公共资源或财政资金不能用来养人,尤其是不能拿来养“闲人”,要结合各地区基层民主制度的建设,建立以居民体育实际需求为起点的体育基本公共产品供给决策程序。“农民签单”的最重要的意义在于居民对政府所提供的“事”(体育公共产品的供给)具备选择的权力,如果政府提供的“事”(体育公共产品的供给)他们感到不满意或者并非他们所需要的就可以拒签。 　　No.5 2012 三是部门审单,对财政支出管理进行改革,建立起能够适应市场经济要求的公共财政制度。实行体育基本公共服务项目经费核算,切实降低体育基本公共服务交易成本