遏制徜徉于美景中权力恣意.docVIP

遏制徜徉于美景中权力恣意 　　“政府各部门应当执行有关因公出国（境）的规定，对本部门工作人员因公出国（境）的事由、内容、必要性和日程安排进行审查，控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。”这是自2012年10月1日起施行的《机关事务管理条例》第30条的内容。这一规定，是近年来治理公款出国（境）旅游成果的法制化，也是党和政府坚决惩治和有效预防旅游腐败的体现。 　　旅游腐败，顾名思义，即发生在旅游中的腐败，是徜徉于美景中的权力恣意，其行为主体是党员干部或者说是掌握公共权力的国家公职人员。这种腐败主要包括两种类型：一类是用公款旅游，其中又分为公款国内旅游和公款出国（境）旅游；另一类是利用职权为请托人谋取利益，接受请托人安排的旅游活动。前者，是以权谋私行为—— 一种乱花公款的假公济私行为和奢侈浪费行为；后者，是权钱交易行为—— 一种变相的贿赂行为。这两种旅游腐败，都是党纪国法所不容许的，也是改革开放以来党和政府严令禁止和坚决治理的。 　　旅游腐败层出不穷 　　中央态度明确坚决说“不” 　　从上世纪80年代开始，一些干部甚至高级干部，不顾中央、国务院三令五申，用公款旅游或变相旅游。为了刹住这股歪风，1986年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于坚决制止干部用公款旅游的通知》，明确要求各级领导干部必须做到不用公款旅游；严禁借出差、开会名义用公款旅游；坚决制止以参观学习为名用公款旅游；各级干部疗养、休养和探亲，必须严格执行国家有关规定；财务部门和财会人员要严格按规章制度办事，堵塞公款漏洞。这一通知，拉开了用制度治理公款旅游的序幕。 　　在中央的严格治理下，到了上世纪90年代，领导干部个人的公款旅游有所收敛。但一些单位对中央和国务院的三令五申仍然置若罔闻，尤其是一些党政机关到风景名胜区开会的问题越来越突出。针对这个问题，1998年11月，中办、国办又下发了《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》，明令“各级党政机关一律不准到庐山、黄山、峨眉山、普陀山、九华山、??台山、武夷山、九寨沟、张家界、黄果树瀑布、西双版纳和三亚热带海滨12个风景名胜区召开会议，一律不准借在其他地方召开会议之机到上述12个风景名胜区旅游”。《通知》还要求各级纪检监察机关加强监督检查，“凡违反规定的，发现一起查处一起，对会议主办单位负直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予党纪或政纪处分”。为了保证《通知》要求的严格落实，1999年6月，中央纪委提出一系列措施，如建立监督检查责任制、实行定期报告制、严格纪律要求等等。 　　《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》下发后，对一些党政机关到风景名胜区开会的不正之风起到了一定的遏制作用。但公款旅游又在禁令之下有了新变种，其中之一就是搞变味的“红色旅游”。根据新情况，中央纪委在2005年6月又专门出台《关于制止以革命传统教育和爱国主义教育为名组织公款旅游的通知》。这一《通知》明确指出：“有少数单位以组织党员干部到革命传统和爱国主义教育基地学习参观为名，舍近求远，兴师动众，变相公款旅游。”中央纪委要求各级纪检监察机关坚决纠正和查处这种行为。发现违反规定的问题，要及时进行批评教育并督促纠正。对于情节严重、造成恶劣影响的，要严肃查处并追究有关领导和组织者的责任。 　　在坚决治理公款国内旅游的同时，中央发现了一个更为严重、影响更为恶劣的公款旅游形态——公款出国（境）旅游。这种现象在上世纪90年代就比较突出了，正如中办、国办1993年印发的《关于严禁用公费变相出国（境》旅游的通知》中所言：“近一年来，一些党政机关、企业事业单位和社会团体以考察、学习、研讨、培训、招商、促销为名出国（境），实为用公费旅游的现象愈演愈烈，并有蔓延之势，不仅挥霍浪费了国家的大量外汇，而且严重损害了党和政府的形象，在群众中造成很坏的影响。”这个《通知》提出了严格控制用公费出国（境）活动、审批公务出国（境）经费要严格把关等治理措施。在随后的十多年间，中央有关部门又下发多个文件严格控制公款出国（境）旅游，如严控各类学会、协会等单位组织公费出国（境）考察、培训，加强对出国（境）参加研讨等会议的管理，加强党政机关县（处）级以上领导干部出国（境）管理等等。2008年3月，中办、国办发布《关于进一步加强因公出国（境）管理的若干规定》，中央纪委、外交部等10个部门在全国范围内开展了制止公款出国（境）旅游专项治理工作。专项治理工作虽然取得了一定成效，但是，因公出国（境）仍然存在一些突出问题——出访团组和人员数量增长过快；一些地方和部门对因公出国（境）审批把关不严，监管不力；借因公出国（境）之机公款旅游问题比较严重，名目繁多，花样翻新。为此，2009年2月，中办、国办再次印发《关于坚决制止公款出国（境）旅游的