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遵义市农村村民自治改革思路与发展趋势研究 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2012)O7-0065-03 　　摘要：改革开放以来，我国在广大农村基层开展了村民自治这一民主方式的探索和尝试工作。近年来，随着农村村民自治工作的逐步发展和推进，一些工作中亟待解决的问题也逐步显露出来。这些问题的暴露，要求我们必须重新审视农村村民自治的改革思路，在把握好其发展趋势的基础上，提出更为合理有效的解决措施，以进一步推进农村村民自治工作深入开展。 　　关键词：农村；村民自治；改革思路；发展趋势 　　农村村民自治，是指村民在本行政村的区域内，依照有关法律赋予的权力自主办理各种涉及自身利益事务的管理方式，它是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的有效手段和途径。1982年五届全国人大第五次会议通过的新《宪法》，最先明确了作为群众性自治组织的村委会的法律地位。此后，经过全国人大会议（常委会议）多次研究修订，使村民自治的权力和方法得到了更加完善的发展。遵义市的农村村民自治工作，是在全国广泛性开展农村村民自治的大背景下展开的，与全国各地的农村村民自治相比，有共性也有个性，有自身需要面临的问题和特色化的发展之路。 　　一、遵义市农村村民自治现实中存在的主要问题 　　在探索和实践农村村民自治的过程中，我们取得了一些成绩，形成了一些长效机制，但面对不断发展的新情况、新环境，有许多新的问题亟待我们去思考和解决。主要是： 　　1.民主观念意识不强。受封建专制思想的影响，农村村民民主观念落后，民主意识不强，加之受文化教育水平的限制，村民及村干部综合素质不高，与现代农村基层民主政治的发展要求不相适应，不能正确理解并贯彻落实党的路线、方针、政策，村民委员会工作能力不足，村民自我管理能力极度欠缺；大部分村民甚至部分村干部对村民自治概念模糊不清，曲解村民自治的含义，没有领会村民自治的功能、作用，村民的权利、义务等内容，对村民自治的精神实质把握不准，认为自治就是要脱离外界条件的影响和限制，想干什么就干什么，村民自治在实际操作时难以实施。 　??2.被动行使政治权利。一些村民不能正确行使自身的政治权利，不会正确表达自身的利益诉求，不能正确运用自身拥有的政治权利。比如，在民主选举村委会主任工作中，很多村民不能正确行使自己的选举权，没有正确认识自己那张选票的真正意义，基本是随大流填写或根据与候选人的关系亲疏来选择，致使他们只能麻木、被动地参与自治。此外，开展村民自治时，村民除了可能受到党政权力影响外，还有可能会受宗族势力、黑恶势力等社会势力的干扰，给村民自治的民主化、法制化和规范化造成严重破坏。 　　3.主体权利名存实亡。村民正确实现自身权利，是体现村民自治主体性的重要表现，也是村民真正实现自治的重要基础。现实中，作为自治主体的村民的民主权利因自身原因及外界影响，在参与村民自治的过程中，他们的权利往往得不到真正的实现，就是部分行使了自身权利的村民，也大多是在外力的干扰下行使的，他们的权利基本处于一种极度虚化、名存实亡的状态。 　　4.受到宗族势力干扰。由于社会历程和文化基础的原因，在我国，宗族对农村政治发展的影响一直存在，宗族势力控制农村基层政权的情况在农村很大范围内存在。现阶段的宗族势力，不仅是一股经济势力和文化势力，也是一股政治势力，对农村政治产生极大的影响。从历年村级换届的情况来看，宗族势力越庞大的人，越可能通过宗族势力拉帮结派串联拉选票，达到操纵选举结果的目的。甚至有的人还仗着宗族提供的人力、财力资源，采用暴力恐吓、金钱贿赂等不正当手段操纵选举，族大当官的现象在一些宗族势力庞大的地方屡见不鲜。 　　5.受大经济势力影响。改革开放后，农村中的一小部分人通过外出务工、经商、发展种养产业等途径改变了原本贫穷落后的面貌，使他们可支配收入有了极大增加。致富能手、农村经济发展带头人等光环让他们掌握了进入农村政治中心的先决条件，雄厚的经济后盾、村民自治工作的需要，给这些人创造了极为有利的环境和机会。最为显而易见的，是那些原本不受群众支持、胜出无望的人以经济为支撑，通过拉票贿选左右选举结果，让自己在选举中得票集中，实现自己的政治目的。 　　6.受到党政关系左右。在实行村民自治的过程中，经常会出现乡镇党委、政府与村委会工作上不协调的现象。一些乡镇党委、政府为了能够推进工作，在选举前就确定了意向性人选，然后在选举时千方百计又不露痕迹地操纵控制村民选举，甚至无视《村民委员会组织法》，直接任命村委会主任；极少数乡镇党政领导以自身好恶为标准，选举时通过暗中操控，把自己喜欢的人选进村委会，把自己不喜欢但却受村民拥护的人排斥出村委会；还有的乡镇领导，经常给自己不喜欢的村委会干部出难题、设障碍，工作上处处批评、百般刁难，以此达到迫使其自动辞职的目的；有的乡镇在开展