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创新发展机制确保学前教育公益性和普惠性 　　编者按 学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分。幼儿教育公平，事关社会的起点公平。自《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（2010年11月）颁布以来，各地政府及教育行政部门根据国务院文件精神和刘延东同志在国务院关于发展学前教育的电视电话会议上讲话的要求，深入调查本地学前教育基本状况和存在的突出问题，根据区域经济社会的发展状况，科学测算入园需求和供需缺口，编制学前教育三年行动计划，积极推进幼儿园教育改革，努力更新教育观念，有效缓解“入园难”问题，促进了幼儿园保育教育质量的不断提高。 　　学前教育三年行动计划贵在“行动”，关键是努力扩大农村学前教育资源。湖北省保康县将发展学前教育纳入当地政府的民生工程、实事工程，像重视义务教育一样重视学前教育，针对学前教育所面临的现实困难和突出问题，适时编制学前教育三年行动计划，从当地实际和群众需求出发，合理安排学前教育的规划与布局，加大政府的投入，创新政策推进机制，狠抓师资队伍建设，加强管理制度，规范办园行为，统合多方力量形成发展学前教育的合力。实现幼儿教育公平是实现教育公平的重要内容，是全社会努力的方向。作为山区贫困县，湖北省保康县的做法值得各地思考和借鉴。 　　湖北省保康县是秦巴山区集中连片扶贫开发县。全县面积3225平方公里，辖11个乡镇，总人口28.2万人。这里山大人稀，经济贫困，人民群众迫切希望通过受教育摆脱贫困、用知识改变命运。为此，我们紧紧抓住国家大力发展学前教育的政策机遇，深入推进《保康县学前教育三年行动计划》，把解决全县幼儿“入园难”作为教育工作的一个重点，像重视义务教育一样重视学前教育，像抓义务教育一样抓学前教育，以体制改革机制创新为动力，以扩大容量改善条件为重点，下决心抓教师队伍建设，建立健全学前教育管理制度，积极发展公益性、普惠性幼儿园，推动学前教育快速发展，以回应山区广大群众对教育的新期盼。 　　创新政策推进机制，聚集发展学前教育合力 　　保康县2007年通过“两基”验收后，广大人民群众???望小孩子能上幼儿园、能接受较好的学前教育的呼声开始出现。为了尽快满足人民群众对学前教育的需求，2008年县教育局提出把学前教育作为当前教育工作新的重点，不等不靠，早谋划、早行动的工作目标。县政府及时将大力发展学前教育纳入全县经济社会发展整体规划，列为新时期教育民生重点工程，并作为县政府每年向社会承诺要做的十件实事之一。在确立了学前教育新的发展思路之后，保康县政府及教育局首先明确了要以城区和乡镇中心幼儿园建设为重点，以小学举办学前班为补充，辐射并带动村办幼儿园的建设。同时创新政策推进机制，成立了保康县学前教育工作领导小组，由县长亲自任组长，分管副县长具体抓落实，教育、财政、住建、国土、物价等相关部门及各乡镇政府各司其职、各负其责，分工协作、密切配合，形成共同推动学前教育发展的强大合力。实行县、乡（镇）、村分级办园，公办、民办并举的管理体制。县、乡（镇）两级政府重点办好城区、乡镇中心幼儿园，鼓励村集体联村举办幼儿园，采取以奖代补的形式支持乡镇和村集体举办公办幼儿园，鼓励、扶持有志之士举办民办幼儿园。 　　发展学前教育是惠及民心的系统工程，需要统筹多方力量的支持，我县制定了一系列政策措施予以保障：学校布局调整后的闲置校舍，必须优先用于发展学前教育；对需要征地新建的幼儿园，无偿划拨建设用地；幼儿园的园舍建设，全部免除行政性收费，减半征收事业性收费；增加学前教育编制，分年定量补充幼儿教师，纳入财政预算。 　　2011年，在全国及湖北省学前教育工作会议召开后，我县及时出台了《保康县学前教育三年行动计划》，2012年又进一步推出了《关于进一步加快学前教育改革与发展的意见》，对发展学前教育提出更高目标，出台了新的措施，加快发展步伐，提高学前教育发展质量。 　　创新办园投入机制，多渠道筹措资金办园 　　穷县发展学前教育，钱从哪里来？我们坚持以政府投入为主体，以民间投资为补充，以招商引资为辅助，多渠道筹措办园资金，建立学前教育投入保障机制。一方面，提高财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例，每年拿出300万元以奖代补资金扶持乡镇和村集体发展学前教育；另一方面，广泛吸引社会资金进入学前教育，在全县逐步形成了以政府办园为主、部门和私人办园为辅、社会各界共同参与的办园格局。近4年来，全县累计投入资金2300多万元，新建幼儿园8所，改扩建4所。其中以政府投入的方式，新建了3所乡镇中心幼儿园；以政府投入为主、招商引资为辅的方式，新建了3所乡镇中心幼儿园；整合闲置教育资源，改建了3所幼儿园；招商引资，利用引进的外地资金对1所乡镇中心幼儿园进行了改造扩建。除此之外，我们还积极鼓励引导个人投资，新建了保康县2所民办幼儿园。以政府投入为主体、多渠