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和谐社会下加强基层社会管理创新思考 　　摘 要：加强和创新社会管理，是党中央在新的历史条件下的重大战略决策。社会管理的重点在基层，难点在基层，基层职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰，现行的基层社会管理格局还没有达到党中央的要求。来自基层的实践表明，社会管理重点在离百姓最近的地方创新，在管理难度最大的地方创新。要求转变观念，加强社会管理和公共服务职能；强化措施，加大民生保障力度；改革创新，促进基层工作新跨越；抓好综治维稳工作，完善体制机制。 　　关键词：和谐社会；基层管理；创新 　　中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）34-0127-02 　　加强和创新社会管理，构建具有中国特色的社会主义社会管理体系，是党中央在新形势下做出的重大战略决策。作为社会管理的重中之重，基层职能的发挥与否，直接影响到民心的向背和党的事业兴衰。如何推动社会管理创新，是基层在新的历史条件下面临的巨大挑战。 　　一、何谓社会管理创新 　　社会管理是人类社会必不可少的一项基本的管理活动。它是指政府为了维系社会的正常运行，以一定的目标要求为依循，在充分发挥政府主导作用的情况下，积极鼓励社会各方参与，通过强化政府对社会各类资源的统筹运用能力，使之能更好地规范社会行为、协调社会关系、缓解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维护社会稳定、促进社会和谐的活动和过程。 　　新中国成立以来，我国始终密切关注着社会管理的发展，并为此进行了长期的摸索和实践。2004年，党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2006年，党的十六届六中全会指出“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求”。2007年，党的十七大报告再次提出：“完善社会管理，维护社会安定团结”。因此，笔者认为，我国的社会管理应当包括七个方面的内容：一是公共服务体系的建设与管理；二是社会保障体系的建设与管理；三是社区的建设与管理；四是社会组织、社团组织的建设与管理；五是社会治安体系与社会安全体系的建设；六是社会工作与社会??务；七是人口工作与管理。社会管理创新就要在上述方面先进行理论突破，再做出新实践。具体包括了注重研究新情况、提出新思路、开拓新境界的理念创新；在好思想指导下的实践创新；采用新的管理思维的方法创新；密切围绕社会发展方方面面的体制创新。 　　二、目前基层社会管理存在的主要问题和原因 　　（一）基层社会管理存在的主要问题 　　我国社会管理格局的基本目标：建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。然而，我国目前的基层社会管理格局尚离其有一定差距，突出表现在以下四个方面： 　　1.基层政府管理职能缺失。当前基层工作的基本模式一般是以上级的工作重心为方向标，以上级下达的指示为行事依据，以上级的考核作为政绩评价。久而久之，基层政府、社会机构管理的意识淡化了，管理能力也得不到提升。 　　2.受以往错误观念影响较大。社会不断发展的同时，也带来了很多新的问题。而面对这些复杂的新情况，部分基层组织仍采取以往的思维方式，以管理者、高层的地位自居，没能贴近群众、了解群众的实际需求和困难，真正做到为群众排忧解难。 　　3.基层自治组织乏力。基层自治组织的设立本是为了更好地保障民主，但由于村民（居民）自治的水平较低，自治机制还很不完善；村（居）干部较低的薪酬使之缺乏足够的工作动力，积极性受限；缺乏充足的财产物资和人力资源；基层干部接受培训的时间较少，指导能力得到更新提升的机会少，工作效率偏低。这些因素使得基层组织不能过多干预村民（居民）委员会的工作，也导致对下级指导收效不大。 　　4.建设基层公益事业的难度较大。一方面由于各方利益存在较大的差别，使其在资金的筹集过程中，很难确立一个统一的分摊标准，这无疑加大了资金的征收难度；另一方面，一些农户因家境贫寒，无法一次性交清或交不出需要的资金，有的外出务工人员由于常年不在家，使得要收取的资金也较困难。这些都导致了基层公益事业建设难办。 　　（二）基层社会管理产生问题的原因 　　产生以上问题的主要原因表现在： 　　1.缺机制。社会管理没有形成一种有效机制。社会管理谁牵头？谁负责？如何管理？如何衔接？失管失控如何处罚？如何考核？等一系列的问题都没有形成好机制、好办法、好模式。既无经验可借鉴也无样板可学习，一切都在探索之中。 　　2.缺资金。社会化管理是一庞大的、复杂的、艰苦的工程。但这项工程上级无专项的资金、预算经费，基层就无法操作，更无专项资金可用了。 　　3.缺人才。社会化管理是一个复杂的管理，需要高素质的专业人才来管理。他们既要有法律知识又要懂心理知识；既要有威慑力又要有亲和力；既要有工作责任心又要有工作能力。在基层镇、村两级哪能找到这样的专业人才。