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基于教育服务理论新升格地方高职院校发展路径探析 　　［摘要］教育服务理论认为，高等教育是一种服务产品的生产经营活动。文章以教育服务理论为基础，从服务提供者、服务生产者和服务消费者等方面，研究探讨了作为教育服务生产者的新升格地方高职院校如何积极发展自身作用，并充分协调各方力量，努力提高教育服务质量，走出一条可持续的、健康的发展路径。 　　［关键词］教育服务理论 新升格 地方高职院校 发展路径 　　［作者简介］陈永龙（1959- ），男，四川广安人，广安职业技术学院党委副书记、院长，副教授，研究方向为职业教育管理和机械制造；袁祖洪（1971- ），男，四川广安人，广安职业技术学院党政办主任，副教授，研究方向为职业教育理论和文学理论；赵俊峰（1979- ），男，陕西岐山人，广安职业技术学院党政办副主任，讲师，研究方向为职业教育理论和新媒体。（四川 广安 638000） 　　［课题项目］本文系2011年度四川高等职业教育研究中心专项研究课题“区域经济转型背景下的广安高等职业教育发展路径研究”的研究成果。（项目编号：GZY11B13） 　　［中图分类号］G710 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）06-0024-03 　　一、教育服务理论概述 　　教育服务理论是目前教育改革中的一个崭新理念，早期研究重点侧重于明确高等教育除具备教育、科研职能以外还应具备服务职能，随后伴随着高等教育的迅速普及，逐渐开始更深入的高校服务社会的实践和探索，并将经济学理论引入教育管理中，尝试以经济学理论阐释高等教育的服务属性。在此基础上，逐渐形成了教育服务理论。其基本观点是：教育提供的非实物劳动成果也是一种产品即服务产品，具有非实物使用价值。教育活动是一个提供服务的生产经营过程。本文以广安职业技术学院为例，对在市场经济大环境下新升格地方高职院校如何确立发展路径，更好地从事服务产品生产进行探讨和分析。 　　二、新升格地方高职院校面临的发展困境 　　1.作为服务提供者，地方政府对新升格高职院校普遍投入不足。高职教育的办学特点决定了其实习实训设备设施投入大，教师队伍建设和教学运行成本高。???升格地方高职院校的举办者均为地方政府，而且大多处于经济欠发达地区，地方经济总量相对较低，地方财力比较有限，导致这些学校办学投入不足，办学经费短缺。 　　2.作为服务生产者，新升格地方高职院校普遍办学特色不明显。新升格地方高职院校大多由一所或者几所中等职业技术学校合并而成，在升格之后，面向市场经济和企业需求灵活自主办学的能力不强，所办专业与其他院校雷同，缺乏市场竞争力，没能够体现地方优势产业对人才的需求；最能体现高职教育办学特色的“校企合作”“产学结合”活动在实施上存在障碍，学生的实践教学活动受到制约，从而导致人才培养模式和办学特色不鲜明，竞争压力越来越大。 　　3.作为服务消费者，广大企业对新升格地方高职院校的认同度普遍不高。高等教育作为一种服务产品，从表面上看，其直接消费者为广大学生，但从经济学意义来分析，最终对教务服务质量做出评价的并不是广大学生，而且学生对某个高校的教育服务消费是一次性的，不存在继续购买或消费的情况。教育服务产品是一种既不同于物质生产领域、也不同于其他服务领域的产品，它具有更复杂的特性：它的生产、交换、消费属于人力资源生产领域；其产出不仅提高个人的收益率和就业机会，也为社会的物质生产部门和精神生产部门提供潜在的人力资本服务产品。因此，高等教育服务真正意义上的消费者是社会物质和精神生产部门即各类企事业单位。具体到高职院校，根据其自身特性，它所提供的教育服务最终消费者基本是企业。由于新升格地方高职院校存在的上述两个问题，所提供的人力资本服务产品的质量也普遍低于企事业单位的预期，从而导致社会对其教育服务质量发生质疑甚至不满。地方政府作为地方高职教育服务的投资方和提供者，由于为其创造税收、提供财政收入的广大企业没有得到满意的教育服务质量，也就一定程度上影响了其进一步加大投入的决心。 　　三、新升格地方高职院校发展路径探析 　　教育服务的生产过程与诸多因素发生关联并相互影响和制约。新升格地方高职院校作为地方教育服务的生产者，在整个环节中占据重要地位，必须深刻把握教育服务理论的精髓，明确服务对象，改进服务方式，构建契合地方经济发展需要、适应自身发展实际的发展路径。 　　1.明确服务对象：紧密契合地方经济发展需要。目前，我国公办高职教育体制基本为政府出资，学校自主办学。根据教育服务理论，即教育服务的投资者和提供者并不直接从事教务服务生产，而是委托高职院校代为行使这一职能。具体讲，新升格地方高职院校在教育服务生产过程中，要充分契合地方经济发展需要，培养适合地方经济发展需求的人才，通过提供人力资本服务产品，推动地方经济发