家长教育选择权源起、理论基础及意蕴.docVIP

家长教育选择权源起、理论基础及意蕴 　　摘要：家长教育选择权是教育改革与发展的结果，经济学、教育学等理论都可以为家长教育选择权的立论加以辩护。因此，家长教育选择权可以定义为一种结合自由、多元、绩效责任的权力，其强调家长根据其子女的最大福祉，选择最适合其子女受教育的学校与教育内容。 　　关键词：家长教育选择权；学校；教育市场化 　　中图分类号：G40 文献标志码：A 文章编号：1673-4289（2012）12-0010-03 　　随着学校系统的演变，学校和社会环境的界线渐形模糊，学校教育和现实社会的融合已经成为一种时代的趋势。时代的进步使教育权力的掌握不断更迭，教育的参与不再只是所谓专家的专利，家长对于子女的教育选择权也随着这样的开放脚步逐渐苏醒。因此，对家长教育选择权的探究，必须引起教育研究者的重视。 　　一、家长教育选择权的源起 　　家长教育选择权源自二十世纪五十年代美国经济学者弗里德曼的教育券构想，他提出把学校的管理和运作从负责发放教育拨款的官僚手上释放出来。在该制度下，家长会获得一批学券并自行选择学校，取得学券的学校将可凭此向政府拿取资源，以此鼓励学校改善教学质量，并将选择权交回家长[1]。到了六十年代，又有人倡议学费抵税方案。八十年代，家长教育自由选择权更成为美国教育改革之重要议题，虽然经过讨论后未获得国会支持，但是在九十年代之后，越来越多州立法通过并开始执行各种教育选择方案。美国学校选择权政策的具体落实，实质是受到教育市场化的影响，主要是因为不满公立学校教育质量低落的绩效，企图通过选择而形成竞争，以淘汰办学成绩不好的学校。基于公平原则，美国希望让经济能力低弱者也能够为其子女选择理想学校，例如，对于学校入学的限制愈严（即限制居住地点和妨碍就读私立学校），能逃避限制者与不能逃避者之间的教育落差愈大。因此，若要谈家长教育选择权的源起，应从教育市场化的概念谈起。 　　教育市场化的兴起和经济有相当大的关系，此种概念亦由经济学家提出。早在二十世纪六十年代，舒尔茨就提出人力资本论，主张教育是一种投资，并指出教育机构的五种功能：进行科学研究改善生产技术、发掘并培育学生的潜能促进经济成长、培养具有适当理想与态度的工作者、增进学生适应职业变迁的能力以减少失业机会、培养各级师资与科学家以造就国家所需的各类人才[2]。教育的市场化引发了各国的教育改革运动，在中小学教育方面的变革包括：学校教育向下扩张、国家政府定义课程、强调数学与科学教学、依赖标准化学生成就测验、扩张政府部门对学校系统表现的监控与报告、增进个别学校运作的权威等。此外，各国的教育改革运动还有一个发展中的成分，就是致力于将商场的特征注入教育的范畴，例如竞争与消费者选择。而这些成分在二十世纪九十年代已经成为主要的全球性教育改革策略，即教育的市场化与私有化及绩效化。 　　简言之，所谓教育市场化的基本逻辑是将学校系统从官僚体系释放到自由市场，使公立学校不再有不虞匮乏的学生来源和财政支持，从而让所有的学校在竞争的过程中响应学生的需要，提高办学的质量，最重要的是提高学生的学业成就。另外，教育市场化可说是一种取代独占性公共教育的政策。一般市场中供应者与消费者是重要的两端，交易的商品不外乎是货物或服务，但教育有其独特性，它不同于一般市场，故有学者将之称为“准市场”。通过以上论述，可以说家长教育选择权在吸取教育市场化的营养下而萌芽。 　　二、家长教育选择权的理论基础 　　家长教育选择权探讨的是家长权力的抬头，以下从经济学、行政学、心理学等学科视角来阐述家长教育选择权的立论基础。 　　家长教育选择权是鼓励父母的教育选择行为，主要通过增加父母为孩子选择学校的自由，迫使学校间为提高教育质量而竞争，提升市场绩效的压力，强化学校革新、响应力与质量改善的动力。相较于之前教育经济学的研究焦点有许多关于学校经费与成本计算层面的问题，教育情境中市场地位的经济学分析是待开发的研究领域而言，时至今日，对于教育市场化的研究日增，家长教育选择权便是其中的一个热门议题。以英国为例，对于强调公平正义为主轴的公立学校，因为达不到预期的教育绩效目标而让国家及家长失望，故经济学者开始提出将公立学校系统导入市场机制，希望透过自由市场的竞争特质使得学校的绩效能够提高。从市场竞争的观点看学校教育，积极的学校督察就是为了要求学校及教育工作者更能负起绩效责任，这样的思维使得学校绩效成为家长教育选择权重要的参考指标之一。 　　在教育行政学中，开放的系统将投入的部分分为讯息和能源两部分[3]，如家长对学校的评价以及学校在社区的名声可以视为投入的讯息，而学校经费所购得设备可以视为投入的能源，而主要构成要素部分则包括了教师、行政人员、学生。如此多元化的投入和输出呈现，将学校视为开放系统应是较接近实际学校组织状况的。以开放系统来分析学校组织，特